经济薄弱村迎来的慰问、救济并不少，但有的村却穷根难除；如今，发展型帮扶带来新气象。

　　“每天我都能收到一大堆订单，有的已订到春节前了。”高港区胡庄镇赵市村党总支书记徐伯成乐呵呵地对记者说，根据目前行情，今年该村每个种植户纯收入不少于3万元。 

　　去年初，市委政法委、市中院与赵市村结了“穷亲”。针对该村毗邻胡庄镇现代农业园区的优势，两部门出资20万元，帮村里注册成立了赵市农产品销售公司，流转80亩土地创办了蔬菜基地，带动70户低收入农户搞种植。 

　　2012年以来，我市围绕“到2015年村集体经营性收入达到30万元、低收入农户人均纯收入达到5000元”目标，深入开展新一轮农村帮扶工作，取得显著成效。仅去年，全市新增集体经营性收入30万元以上的村212个，累计达945个，占行政村总数的58.9%；脱贫人口5.94万人，累计为8.47万人，脱贫率达62.6%。 

　　“这一成绩的取得，来自于扶贫思路的转变。”市委农工办主任姚灿华说，近年来，我市农村扶贫工作由“大水漫灌”式向“精细滴灌”式转变，由救济型扶贫向发展型扶贫转变，由综合开发式扶贫向参与式整村推进转变，走出了一条精准扶贫的新路子。 

　　曾经 救济虽多 送不走贫穷 

　　夜深了，姜堰区大公式镇响堂村会议室里气氛热烈。市卫生局和市广电网络公司曾帮扶该村50万元，10多名村民代表正就这笔资金的用途展开讨论。 

　　“经过这么多年一轮又一轮帮扶，我们村依然没有多大的起色，原因何在？关键是没把帮扶资金用在刀刃上，不是来还旧债，就是搞慰问。我建议，这次把这笔钱投在标准厂房建设上，变成一只能‘生蛋的老母鸡’。”村支书申善华一番话说得大家频频点头，一致同意将这笔资金用于建标准厂房。

　　记者了解到，过去，由于管理机制、考核激励导向等原因，一些部门和干部潜意识里认为扶贫工作很难出“成绩”，存在“只喊喊、不到村”、“只转转、不用心”、“只谈谈、不落实”等应付差事现象。   

　　“一些地方根据扶贫资金规模和县域统计数据，测算确定具体村庄贫困农户的数量，再由该村遴选出贫困户，导致不能做到‘应扶尽扶’。”在省社科院泰州分院经济研究所所长朱菊萍看来，过去不少机关部门虽然也真心实意开展帮扶，但更注重“短平快”的输血式帮扶，扶贫项目粗放漫灌、针对性不强。帮扶村由于缺乏内生动力，一旦脱离了扶持，很容易重归经济薄弱村行列。 

　　从经济薄弱村的角度来看，由于帮扶资金有限，再加之各方面都急需用钱，只好“撒胡椒面儿”，把帮扶资金用于支付村干部工资、公益事业等各种“急事”上，导致资金使用效益不高。   

　　现在 一村一策实行精准扶贫 

　　去年2月，市委、市政府组织14位市领导和80家市级机关部门、单位，对高港、姜堰经济相对薄弱的8个镇、40个村开展挂钩帮扶。挂钩帮扶采取“市领导挂镇、部门帮村、党员干部扶户”的方式，成立了8个帮扶小组，将责任层层落实到市(区)、部门和镇、村。市“两办”出台意见明确了挂钩帮扶工作目标任务，各帮扶单位也深入挂钩镇、村调研，制订了切实可行的实施方案。 

　　建档立卡，是扶贫工作的“第一战役”。从2011年起，市委农工办就要求各村通过村民代表大会审议的方式，公开、公平、公正地选出符合条件的贫困户，并为他们建档立卡，实行动态化管理、精准识别。 

　　在帮扶思路上，各部门坚持因村制宜、一村一策，通过建标准厂房、商业用房、发展农业适度规模经营等途径增加村集体经济收入。对无劳动能力的低收入农户，通过社会救助、结对帮扶和落实低保、五保政策等方式进行帮扶；对有劳动能力的，通过介绍就业、支持发展种植养殖业、成立合作社等形式帮扶。 

　　张甸镇梅垛村一些低收入农户想养羊，但苦于资金缺乏只能“望羊兴叹”。市环保局和民宗局指导该村成立了养羊合作社，还捐款6万多元，为低收入农户购买了150多只小羊搞养殖。目前，合作社已吸收低收入村民59人，人均年纯收入增加近5000元。 

　　一些薄弱村还利用帮扶资金改造老村部、老学校、荒废地等闲置资产对外出租经营；有些村兴办各类经营、劳务和为农服务实体，增加集体收入。 

　　今后 以区域发展带动扶贫开发

　　当前，我市扶贫开发工作还存在村级集体经济基础薄弱，基础设施、公共服务建设滞后，部门帮扶思路和方式有待创新，一些薄弱镇村“等、靠、要”思想严重等薄弱环节。 

　　比如，黄桥老区和里下河经济薄弱地区大多数位置偏僻、交通不便、资源匮乏，产业发展缓慢。2013年，我市村集体经营性收入平均为63.79万元，而黄桥老区仅为8.26万元，在2015年完成村级集体经营性收入30万元的省定目标难度很大，尤其是黄桥老区的经济薄弱村。 

　　朱菊萍认为，扶贫开发要跳出“就扶贫抓扶贫”的老路，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展。通过实施城镇化带动战略，帮助薄弱地区抓住机遇，找准定位，主动融入，加快发展。 

　　姚灿华介绍，我市将进一步完善常态化帮扶机制，形成市抓协调、市(区)抓推进、镇村抓落实，党政一把手负总责、分管领导具体负责的工作推进格局；推广兴化精准扶贫的做法，建立对象识别、定向帮扶、考核评估、动态调整等机制；创新新型农业经营机制，发展新型农村集体经济，用创新举措推动帮扶工作。“力争今年经济薄弱村集体经营性收入全部达到20万元，50%以上的村达到30万元，80%以上的低收入农户基本上实现脱贫。”姚灿华说。