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出席江苏省政协十二届三次会议的政协委员们，带来了许多关注民生的好提案。在这提案中，不少委员都非常关注孩子上幼儿园之前“谁来带”的问题。这对于年轻父母们来说，是必须面对的一道“难题”。自己带孩子吧，年轻父母大都上班没时间；把孩子丢给父母带吧，身在外地的老人，也确实不方便；给孩子报名上幼托班、早教班，不仅费用高，还担心遭遇机构突然关门“跑路”的风险。早教乱象如何“破”？“幼无所托”难题如何解？
[调研把脉：托育机构监管混乱 标准制度缺失频频“跑路”]
早在2014年，南京市人口计生委就曾颁布《0-3岁婴幼儿保育机构管理暂行办法》，规定：民政、工商、消防、卫生、物价、食药监、住建等行政管理部门按照各自职责，加强对婴幼儿保育机构的监管和管理。
但事实上，大部分保育机构在取得工商营业执照后，并没有向人口计生部门办理备案，由于没有相关可操作性的行政处罚条例，导致各个部门都该管，可谁都管不了。
针对这一现象，农工党江苏省委经过大量的调研，集体提交了《加强3岁以下婴幼儿托育服务的建议》。建议指出，监管混乱、标准制度缺失，是目前保育机构乱象的症结所在。江苏省政协委员周俊表示，近几年，早教或幼托机构频频出现“跑路”事件，上个月，全国知名连锁早教机构爱乐乐享在南京的两家店面突然关门，导致上千名家长遭遇退费难，这些都暴露出了行政部门的监管漏洞。
江苏省政协委员周俊说：“早教和幼托机构领了营业执照就可以办了。但是事实上这是一个很复杂的管理体系，需要有一个归口部门明确职责。通过各部门的协同来进行监管，一方面对它的收费怎么来收，怎么来确定它的收费项目，这个也是一个问题。”
此外，由于标准制度缺失，不少早教和幼托机构的儿童教育人员和保育员配备比不达标，一些机构夸大宣传，巧立各种课程名目高收费，更加重了家长的焦虑和负担。
[开出“药方”：“强制备案”健全监管 鼓励单位自设托育点]
为了治理早教和幼托机构的这些“顽疾”，委员们建议，加强顶层设计，首先应该明确托育机构由卫健委联合教育主管部门共同主管，在市场监管部门注册登记后，强制执行卫健委以及教育部门备案制度。同时，市场监管、消防、民政、公安等多部门设立托育机构信息互通平台，落实谁主管、谁负责，职责明确，合力监管。
江苏省政协委员黄立红说：“如果从对孩子负责的角度，要教育从教育部门，健康儿童保健从卫生部门，双向发力提高门槛。双备案制度推行，我觉得还是很有必要的。”
针对一些托育机构乱收费、高收费的问题，委员们建议尽快建立托育机构行业服务标准规范体系，按照星级评比来制定收费标准。
此外，委员们还支招，允许对于有条件的公办幼儿园通过改建、扩建增设托儿班，民办及社会托育机构可以利用托儿班增加生源。对于新近开设的幼儿园要求增设一定比例的托儿班，积极探索0-6岁托育一体化工作。同时，鼓励大中型企业事业单位自建托育所，对个人或社区开设的普惠性托育服务给予租金、税收等财政扶持，通过发展多元托育机构，逐步缓解入托难。
周俊说：“配建的幼儿园托儿所，这些设施要拿出来供给保育服务。第二个要鼓励机关事业单位、国有企业、民办非企业单位等单位拿出一定的用房，用来建设合格的托幼机构，来保证供给是充足的，这个也是吸引人、留住人的好办法。”
