从“法律允许方可为”转向“法无禁止即可为”

　　近日，泰州工商局在全省率先实施负面清单制度，并向社会公开。此次公布的负面清单共分名称、住所、经营范围、投资(任职)资格四项，每项又分禁止类、许可(限制)类两大类。

　　“实施负面清单制度，是贯彻中央全面深化改革精神的创新举措，也是管理理念从‘法律允许方可为’到‘法无禁止即可为’的重大转变。旨在以权力的‘减法’，换取创业活力的‘加法’。”泰州工商局局长蔡忠云说。

　　最大程度地削减办照前的手续

　　不少创业者都有这样的困惑，想办营业执照，先要办一堆许可证，而且环环相扣，互相牵制，有时好不容易一套手续办下来，商机却错过了。

　　想从事电梯销售、安装、维修及保养的陆建祥就遇到过这一难题。由于电梯属于特种设备，想要从事电梯安装、维修，需要先领取特种设备安装、维修许可证件，才能办理营业执照。可没有执照，到哪里招聘电梯维修专业人才？

　　如今，这一问题已经迎刃而解。7月中旬，陆建祥顺利拿到了江苏苏中蒂森曼隆电梯有限公司的营业执照。

　　“听工商人员说，实施负面清单制度后，电梯安装、维修不再是前置许可项目。有了这份执照，我们就能够快速进入市场，先行开展营销准备了。”陆建祥捧着新执照开心地说。

　　“负面清单遵循‘非禁即入’的原则。”泰州工商局副局长张汉刚表示，实行负面清单，就是要削减不必要的前置审批环节，让创业通道更加顺畅。

　　负面清单将越来越短

　　实施负面清单制度后，新兴行业将大为受益。

　　过去，很多新材料、新能源企业申请登记经营范围时，经常会遇到一些行业新名词，在行业分类标准中找不到依据。由于无法核实新项目是否为许可项目，工商部门无法登记，而企业又实际需要登记该项目，常面临两难境地。

　　而根据新规定，只要不属于负面清单中禁止类或限制类的，具体项目的经营范围都可以直接登记。

　　记者注意到，在经营范围负面清单中，将国家明令禁止的黄赌毒以及国家、省、市产业目录明确禁止、淘汰的项目均列入禁止类，将法律明确为工商登记前置许可的列为限制类。而对65个法律没有明确证照关系的许可项目和专营专卖、统一经营、指定经营项目，均未列入清单目录，实施“先照后证”。

　　“负面清单将实行动态管理模式，会越来越短，创业空间也越来越宽。”张汉刚表示，遇到法律法规和政策变化，将适时对负面清单进行调整并公布，以进一步提高工商登记便利化水平，打造公开、公平、稳定、可预期的经商环境。

　　平等准入是负面清单制度的又一大亮点。广大小微企业将享受到之前只有大项目才能享受到的优惠政策，而且可以依据公布的清单，对工商人员进行监督。

　　“我们之所以把清单‘晒’出来，就是要让优惠政策的‘阳光’普照所有的市场主体和创业者，同时也是自我限权，主动接受公众监督。对清单之外或符合清单所列条件的申请，企业无论大小、不论性质、也不管本地外市，工商部门都将依法受理、核准。”张汉刚说。

　　化解新创企业无住所难题

　　高新区野徐镇的张先生一直想利用自有厂房从事消防器材生产，然而由于所在地在冻结规划区，房屋无产权证，一直办不了执照。

　　负面清单制度出台后，张先生依据规定，由镇政府出具相关产权证明手续，顺利领取了执照。

　　负面清单将违法建筑、危房、拆迁房屋等列入禁止类，明确了住宅经商、无产权证明的非住宅房登记条件。对已经前置部门把关、领取了许可手续的，凭住所(经营场所)使用证明即可办理工商登记。

　　住所负面清单还特别明确了落户于商务秘书公司和“一照多址”等新型住所登记方式的登记条件，从而有效化解新创企业无住所登记的难题。

　　除了经营范围、住所外，哪些名称可以使用、哪些人可以创业投资，也是经营者普遍关注的问题。

　　对此，工商部门推出了名称登记和投资(任职)资格两项负面清单。名称登记负面清单明确了禁止和限制使用于名称中的行政区划、字号、行业、组织形式的文字和内容，像使用名人姓名等容易引起误解的名称。投资(任职)资格负面清单明确了禁止和限制投资任职的人员，像公务员未经批准不得经商等。

　　加快服务型政府建设的战略举措

　　市委党校教授 陈雄

　　泰州作为全省转型升级综合改革试点市，实行负面清单制度，是政府行政管理的重大改革。这一模式有助于提高管理效能，进一步厘清政府和市场边界，有效缩小政府审批权限，倒逼政府部门转变管理思路，加快向服务型政府转变。

　　当前我市经济正处在结构转型期，经济下行风险依然存在，大力促进创业是稳增长的重要环节，但传统的正面清单管理模式，客观上给创业设置了一道道门槛，有的甚至是无法逾越的门槛。这就抑制了社会创业，阻碍了经济增长和民生改善。实行负面清单制度，能极大拓宽创业空间，促进经济增长。

　　实行负面清单制度，必须重视事中事后监管体系建设。要将负面清单管理与产业规划布局、能耗限额标准、技术法规标准、反垄断审查、环境和生态保护要求等政策法规结合起来，构建全面的风险管理体系。要加强工商与其他监管部门的协同配合和必要的联合执法，提高监管能力和水平。同时，要跟踪负面清单在应用中的效果和影响，及时进行修改、调整和完善。