近日，《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》中关于“不得诋毁、污蔑中医药”及相应追责处罚条文引发大量讨论与争议。北京市中医管理局相关负责人称，网民对草案存在误读，并不是说诋毁就判刑，且草案目前在征求意见，结合对反馈建议的综合评估，不排除修改或删除部分条文的可能。
“不得诋毁、污蔑中医药”引争议
近日，《北京市中医药条例（草案公开征求意见稿）》发布。
草案共七章，分别为总则、中医药服务与保障、中医药规范与管理、中医药保护与传承、中医药开放与创新、法律责任和附则，共计五十五条。其中第三十六条、第五十四条引发大量争议。
草案第三十六条提出，任何组织或者个人不得对中医药作虚假、夸大宣传；不得冒用中医药名义牟取不正当利益、损害社会公共利益；不得以任何方式或行为诋毁、污蔑中医药。
其第五十四条则提出，违反本条例第三十六条第二款之规定，诋毁、污蔑中医药，寻衅滋事，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
不少网友认为上述条文不合理，提出了反对意见。
有网友认为，该条文有悖科学精神。“医学是一门科学，在不断否定中发展进步，不存在诋毁、污蔑的说法，如果中医药是科学，就应该接受批评和否定。”“中医药的声誉和价值不能靠禁止议论、动辄处罚来建立。”
有网友发问，该条例是否意味着不能反对、质疑中医，质疑者将处罚？“以后有人宣称中医药无效，是否就要被抓？”“持反对意见会被烧死吗？”已有网友写出段子，调侃患者日后若质疑中医药，医生可以报警抓人。
还有网友提出，怎么界定诋毁和批评？执行时会不会容易变成口袋罪？
回应：“质疑中医会被抓”是误读
记者了解到，2010年起，北京市中医管理局启动《条例》研究起草工作。2018年起，市卫生健康委、市中医管理局会同有关部门组建了立法工作小组，形成立项论证报告。2019年12月《条例》立项后，在市人大常委会科教文卫体办、市司法局指导下，完成《条例（草稿）》工作，并多次征求相关部门意见，形成本版草案。
针对引发争议的两项条文，记者联系北京市中医管理局相关负责人，其表示，条文遭到了误读。
对于中医药是否不容置疑，他予以否定。“网友们说的‘质疑’‘妄议’和诋毁、污蔑是两个概念。”
他还提到，不存在所谓质疑就要被处罚，也并非诋毁、污蔑就要判刑。
“原文里对于处罚有很多限定。”他说，如治安管理处罚的前提，是“寻衅滋事，扰乱公共秩序，构成违反治安管理行为”，追究刑事责任的前提，是“构成犯罪”。
条例拟于今年9月出台
上述相关负责人表示，目前该草案处于征求意见阶段，并不是最终稿。
对于引发争议的条文是否会被修改或删除的问题，其表示，要看最后反馈建议的综合评估结果，都有可能。
“我们有公开征求意见的途径，也有收到一些建议。”他说，征求意见期结束后，会根据建议进行评估，形成一个确定的版本，之后提交给司法局等部门，最终由人大通过，预计今年9月正式出台。
记者了解到，该草案征求意见期为2020年5月29日至6月28日。市民可在北京市卫健委网站首页“政民互动”下“民意征集”板块中查看草案及说明，并通过邮件、信件的方式反馈意见建议。
律师：诋毁、污蔑不属于法律词汇
有部分网友提出，质疑、批评与草案中诋毁、污蔑如何界定，会不会形成“口袋罪”？
北京市康达律师事务所韩骁介绍，诋毁、污蔑并不属于一个法律词汇。关于如何界定其行为是否构成违反《治安管理处罚法》，应当依据《治安管理处罚法》相关规定，如是否构成“散布谣言”或其他寻衅滋事行为。
以是否构成散布谣言行为来说，要考虑行为人所言是否为凭空捏造出来的，毫无根据的虚构言论，并且足以扰乱公共秩序。若行为人构成上述行为，可能涉嫌构成违反《治安管理处罚法》相关规定，面临承担罚款、拘留等行政责任。
而根据该草案的内容，在刑事责任方面，可能涉嫌的罪名为寻衅滋事罪。若行为人发布不实言论的行为扰乱社会秩序且情节较为严重，如造成某些混乱情况，或在网上引发骚乱占用过多公共资源等，可能涉嫌构成寻衅滋事。需要注意的是，行为人发布不实言论的场所包括现实中与网络。
他还提到，在立法权限上，限制或剥夺公民人身自由的法律只能由全国人大制定，该《条例》的相关条款可以理解为一种提示性规定，意在提醒北京市的公安机关在面对诋毁、污蔑中医药的行为时根据《治安管理处罚法》或《刑法》执法。
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贴士
意见建议反馈渠道
市民可登录北京市卫生健康委网站：http://wjw.beijing.gov.cn，在网站首页“政民互动”下“民意征集”板块中查看草案及说明，并通过以下方式反馈意见建议：
（一）通过电子邮件发送至zcfgc@wjw.beijing.gov.cn。请在电子邮件主题注明“北京市中医药条例”字样。
（二）通过信件邮寄至市卫生健康委政策法规处（地址：北京市西城区枣林前街70号，邮政编码：100053）。请在信封上注明“北京市中医药条例”字样。
