全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉提交了多份建议，其中包括进一步完善干线铁路网、增强京沪通道运输能力的京沪“二通道”建设，以及支持江苏加快城际铁路建设、助力长三角一体化发展等。
陆永泉表示，国家“八纵八横”高铁网主通道中，京沪通道接近饱和。根据国家中长期铁路规划，京沪辅助通道在淮安和新沂之间规划利用徐宿淮盐铁路宿迁至淮安段和合肥至新沂铁路新沂至宿迁段，该方案运营里程较长，同时未衔接重要经济节点沭阳县。建议规划建设淮安至新沂高铁，起于淮安，经沭阳后终至新沂，与宁淮铁路贯通后，形成南京至北京全程时速350公里的第二条高铁通道。该方案较原规划方案运营里程缩短约50公里，运营时间缩短20分钟，将显著提升通道的运输效率和服务品质。同时建议将淮安至新沂高铁纳入《长三角多层次轨道交通体系规划》和“十四五”发展规划，为项目开展前期工作提供规划支撑。
加快城际铁路建设是“十四五”江苏铁路建设的重点领域。至2020年底，随着连徐、盐通、沪通、连镇铁路等干线铁路的建成通车，南沿江、北沿江、沪苏湖等项目的开工建设，江苏“三纵四横”高铁网体系基本形成。“十四五”期间将进入以宁淮、通苏嘉、盐宜、宁宣、苏锡常等城际铁路建设为主的阶段。“当前江苏推进城际铁路建设主要存在三个方面问题。一是城市群特别是都市圈内部轨道交通体系缺乏系统谋划。既有模式下国家干线、城际铁路和城市轨道之间存在衔接不畅、功能重叠、服务水平不高等问题，需要更高层面统筹开展都市圈多层次轨道交通体系规划。二是城际铁路发展需要国家层面出台更多政策保障。城际铁路建设投资大，为实现可持续发展，急需在站城融合和土地综合开发方面出台相关政策，以利于吸引社会资本及开发收益反哺铁路。三是城际铁路运营模式仍需进一步探索明确。城际铁路原则上由省市投资建设，对接入国铁网的城际高铁普遍委托国铁集团运营，对不接入国铁网的城际轨道特别是都市圈城际铁路网，急需借鉴国内外经验，探索并明确运营主体、运营模式及多层次网络运营关系，需要国家层面出台相关指导意见。”
陆永泉建议，将江苏系统谋划并深思熟虑的城际铁路纳入长三角多层次轨道交通体系规划。包括淮安至新沂、镇江至杭州、常州至泰州、宁杭二通道、徐州至菏泽、南通至苏州至湖州、扬州至常州、南通至上海等城际铁路项目。支持开展苏锡常都市圈多层次轨道网规划编制，并给予专项审查及批复。考虑到城际铁路建设资金需求较大，仅靠传统铁路投资模式各级政府均难以支撑。政府工作报告明确增加国家铁路建设资本金1000亿元，建议国家尽快明确增加资本金的流向，适当倾斜城际铁路项目。同时，出台站城融合和综合开发政策文件，特别是综合开发土地定向出让和上盖物业分层出让制度，并在建设用地指标方面给予特殊考虑，推动站城融合和综合开发落地实施，保障开发收益反哺铁路建设运营。目前国家发改委已经明确城际铁路项目原则上由各省（市）发改部门负责立项审批，建议国家铁路集团在城际铁路技术审查、接轨方案和建设运营等方面给予大力支持，条件成熟的情况下探索委托相关铁路局负责，进一步加快宁宣、盐泰锡常宜、扬镇宁马等铁路前期工作。
仲永 陈彦 周敏
