住建部印发的一份文件，对工程造价这个行业带来了巨大冲击。7月24日，住建部发布《工程造价改革工作方案》（以下简称《方案》），明确提出要加强工程造价数据积累，进一步完善工程造价市场形成机制。此举也意味着，“预算定额”这个在我国工程造价行业中长期使用的模式，将逐步淡出历史舞台。业内人士认为，一直以来，行业已经形成了过度依赖“预算定额”的惯性思维，如今，在市场化改革的背景下，作为造价企业大省，江苏企业需要好好动动“智慧”。

　　取消“定额”恰逢其时

　　所谓“预算定额”，是工程建设中一项重要的技术经济指标，反映了在完成单位分项工程消耗的活劳动和物化劳动的数量限制。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价，是我国长期使用的工程计价方式。

　　不过，由于建筑市场环境始终处于一个动态的变化过程，尤其随着各项新材料、新工艺、新管理模式的不断创新，“预算定额”越来越无法精准反应当下建筑行业的平均生产水平，因此也就无法为工程造价管理工作提供准确、即时的参数依据。

　　“当‘预算定额’应用到工程建设上时，往往出现一种现象，那就是预算的价格与市场价格不相符，一旦遇到政府工程，参与各方都没有动力将这种高价压下来，最终导致政府工程的造价‘节节攀升’。”江苏一位造价行业人士告诉记者，实际上，在民营房地产公司，“预算定额”已经被抛弃了，它们一般采用企业定额，用自己的工程成本规则计价。但是政府工程依然沿用预算定额计算招标控制价，使用与市场不相符的方式做政府投资控制，这也是为什么，有的地方的保障房成本甚至会高于同时期周边商品房成本。

　　基于此，取消“预算定额”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也成为工程造价行业跟国际惯例接轨的一个重要的步骤和环节。“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”，就是《方案》给出了16字的工程造价新模式。《方案》同时也指明了改革的方向，提出要“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”。

　　“这次改革恰逢其时，在国家提出政府要带头过紧日子的时候，工程造价领域的改革可以帮助政府节省大量不必要的基建开支。”南京科技职业学院副教授蒋红焰告诉记者，此举也能推动行业企业“走出去”竞争，因为海外市场并不使用“预算定额”模式。

　　改革落地前的“阵痛”

　　改革自然会带来“阵痛”，首先被冲击的正是工程造价咨询单位。

　　“定额弱化后对工程造价咨询行业的企业和人员都产生了新要求，咨询企业更急迫需要应对改革带来的变化。”江苏省工程造价管理协会理事长王如三表示，截至2019年年底，江苏造价企业达721家，占全国8000多家行业企业总量的近9%，因此江苏是业内公认的造价企业大省。同时，江苏现有有国家注册一级造价工程师16743人，占全国注册造价师总人数94417 的18%；江苏还有在册造价员9万多，占全国在册造价员总人数的13%。行业的巨大变动，将直接影响这些人的“饭碗”。

　　实际上，造价行业为江苏建设做出的贡献巨大。“在参与南京长江大桥公路桥的维修改造工程时，为了工程的顺利推进，我们对每一个小项都做到精益求精。以大桥标志性的玉兰花灯为例，每一盏灯都要编号拆卸维修。我们为了不受铁路桥上行驶的高铁的影响，都是掐着秒表去路轨上进行测量。”据捷宏润安工程顾问有限公司董事长吴虹鸥介绍，南京长江大桥维修工程跟踪审计结束后，公司员工都变成了“飞毛腿”。

　　如今，这些“造价人”对未来充满疑惑。对此，江苏省造价管理总站站长蒋惠明认为，挑战同时也是机遇。他表示，当前，无论建设单位还是施工单位在取消定额后，都无法依靠自身力量完成相关预算编制工作，亟需借助专业机构组织力量完成投资控制与盈利控制工作，这即是工程咨询单位的市场机遇。

　　据蒋惠明介绍，江苏省造价管理总站于今年4月启动了造价市场化改革课题研究，目前已经取得了一些初步成果。江苏省住房建设厅出台“改进最高投标现金编制方法试点”，也是为了配合工程造价改革方案的要求所做的尝试。江苏造价市场化改革将坚持破除思维定势和路径依赖，坚持“放”的思想、“改”的立场，有力有序推动江苏造价改革落地。

　　“大数据”成就独立第三方

　　机遇面前，如何把握？记者发现，大数据，成为工程造价行业顺应改革的突破口。

　　在江苏易达捷信数字科技有限公司，记者了解到，新一代的“智慧造价系统”已经被成功打造。该系统回答了“不用定额，如何做造价咨询业务”这个当前行业难题——通过多年收集整理的典型项目资料，经过数据分析和整理加工，运用规则化的积累的数据，将最真实的工程价格呈现出来。

　　“比如学校要建一所教学楼，我们可以把最近十年，类似区域类似学校建成的教学楼拿来做参考，对比每一个小项的成本，从而让掏钱的一方清楚最真实的工程价格。”易达捷信总经理高峰告诉记者，在对比的过程中，“智慧造价系统”还可以添加更多指标，并且剔除时间、个人等因素，在数据真正实现造价“还原”。

　　而在刚刚结束的“2020江苏四川工程造价智慧创新峰会”上，高峰进一步阐述，“智慧造价系统”还可以对每一个细项进行追溯，比如一个吊顶的价格，为什么这次价格高了一些，是否可以进一步降低，都能在系统里查到。

　　“我们要做的，是出具一份工程造价的体检报告。”高峰认为，对于一个项目而言，“智慧造价系统”能将它的成本完整且透明地展示出来，哪里有“猫腻”一目了然。也正是有了这样的系统，工程造价行业才有机会成为真正意义上的独立第三方。而之所以能够打造出“智慧造价系统”，高峰表示，主要得益于公司股东本身从事工程造价行业十几年，沉淀了大量项目的数据，为系统的各种比较奠定了基础。

　　“应用AI、大数据等新兴技术获取现场数据，再经过结构化、标准化流程，建设新的工程造价数据和工程数据，对整个行业的发展具备极大价值。”王如三认为，加强工程造价数据积累是当前的大势所趋，整个行业都应加快建立数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，为后续工作提供依据。他还表示，市场化程度较高的大多数国家，其工程造价数据基本由相关行业协会收集、整理、发布。因此，行业协会承担建立工程造价数据库的任务，将更为合适。（交汇点记者 陈澄）