当前，江苏正处于由制造大省向制造强省迈进的关键时期。5月底，江苏省工业和信息化厅、省财政厅、人行江苏省分行等7部门联合印发的《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》，为全省以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级，加快推进新型工业化提出了明确要求。

　　3个多月以来，我省采取了哪些具体的措施？广大企业主体如何参与？金融机构又提供了哪些精准服务？

　　前不久，在一场省政府举办主题活动上，江苏相关部门机构负责人进行了探讨和发布。

　　工信系统四大行动推动设备更新

　　深入开展“两新”行动，工业是主战场、主阵地。江苏作为工业大省，如何发挥自身优势、加快推进工业领域设备更新？

　　江苏省工信厅一级巡视员李强表示，江苏是工业大省，产业门类齐全、链条完整，面广量大的工业企业，在此次大规模设备更新和消费品以旧换新行动中具有双重角色，它们既是设备更新的需求方，又是先进设备和优质消费品的供给方。

　　据悉，国家和我省“两新”行动方案印发后，5月，省工信厅会同相关部门联合印发《江苏省推动工业领域设备更新实施方案》，从我省产业发展实际出发，实施“装备高端跃升”“智改数转网联赋能”“绿色低碳转型”和“本质安全提升”4个专项行动，加快推进企业设备更新和技术改造。提出力争到2027年，全省工业领域设备投资规模较2023年增长30%左右，规模以上工业企业关键工序数控化率超过75%，推动规模以上工业企业数字化改造实现全覆盖的目标。

　　围绕上述目标，主要从四个方面加以推动：

　　首先，是“真金白银”激励企业设备更新，一方面积极争取国家政策支持，推荐325个重点项目列入首批国家工业领域技术改造和设备更新专项再贷款备选项目清单，省工信厅会同省发改委积极做好超长期特别国债加力支持工业重点领域设备更新项目申报工作；另一方面，在用足用好省制造强省建设专项资金存量政策的基础上，会同省相关部门出台制造业贷款财政贴息、中小微企业“设备担”等支持工业领域设备更新的增量政策，与国家政策形成叠加、协同效应。

　　其次，上下联动、分层分类精准开展供需对接，省工信厅制订《工业领域设备更新系列对接行动总体方案》，分行业梳理发布“设备更新需求清单”“优质设备供给清单”“项目融资需求清单”，精准开展对接活动。今年以来，已围绕纺织服装、海工船舶、汽车制造等行业开展对接活动60余场，覆盖企业超6000家次。

　　再次，提质扩量、不断丰富先进设备和优质消费品供给。一方面，鼓励装备制造企业瞄准各领域设备更新需求，不断优化产品结构、提升产品档次，更好地满足相关行业设备更新需求；另一方面，大力开展消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”行动，引导企业结合市场需求加速研发新的产品和技术，为消费者提供更多高品质选择。

　　最后，加快推进重点设备更新项目建设，设备更新的政策、资金，最终还是要落在具体的项目上。省工信厅围绕重点行业制定印发2024年度传统产业焕新工作要点，开展钢铁、有色、建材等行业老旧装置及拟改造项目摸排，遴选转型升级100个重点项目，带动全省实施老旧改造和绿色化升级项目超1200个。

　　省财政加大贴息、担保力度

　　自今年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，省财政厅密集出台了制造业贷款财政贴息、设备购置更新改造贷款担保支持等财政政策，这些政策能切实为企业带来哪些实惠？

　　江苏省财政厅一级巡视员徐洪林介绍，今年3月19日，省工信厅和省财政厅联合印发《江苏省制造业贷款财政贴息实施方案》，6月、8月两次对政策进行完善，总体思路是对在2024-2026年政策实施期内、省内制造业企业通过银行贷款进行设备购置与更新所产生的利息支出给予贴息。

　　具体来说，贴息项目范围包括4大类，一是创新载体建设项目，二是智改数转网联项目，三是产业转型升级项目，四是其他设备更新项目，主要是支持企业在大规模设备更新项目中使用银行贷款购置软硬件设备。除了主要设备，项目建设确需的附属设备，比如空调，也纳入贴息范围。

　　符合条件的项目可享受省级财政1个百分点贷款贴息，同时设区市统筹再贴息1个百分点；单个项目年度省市两级贴息资金最高可达1000万元，单个企业年度省市两级贴息资金累计最高可达2000万元。在贴息政策期间，企业按照扣减财政2个百分点贴息后的利率实际付息，无需垫付。截至8月20日，我们省财政已预拨贴息资金9190万元。下一步，我省将结合政策执行进度与效果，进一步调整今年省级贴息资金规模。

　　值得一提的是，今年6月21日，国家财政部联合有关部门出台了中央财政设备更新贷款贴息政策，贴息比例为1.5个百分点。对于同时符合条件的贷款项目，且已享受中央财政贴息的，仍可以叠加省财政的1个百分点贴息。

　　对于中小微企业，省财政还出台了“设备担”政策，与贴息政策形成合力，符合条件的中小微企业设备更新贷款项目可以同时享受贴息和担保费补贴。

　　“设备担”有两大作用：一是通过担保机构增信，进一步加大对省内所有中小微企业通过贷款开展设备更新的支持力度，单户企业担保额度最高可达5000万元。二是有效降低企业融资成本，“设备担”政策要求担保机构收取的年化担保费率不超过1%，且企业只需支付实际担保费的20%，其余80%由省财政给予补贴，补贴期限最长3年。

　　同时，为提高担保机构的积极性，“设备担”政策规定对业务规模排名靠前的担保机构予以一定金额的奖励；鼓励省再担保公司对“设备担”业务给予风险分担，相关再担保费由省财政给予补贴。

　　指导金融机构“加快投放、合规投放”

　　除了财政支持政策，中国人民银行牵头设立了科技创新和技术改造再贷款，支持我省开展大规模设备更新和技术改造的情况，该政策执行情况如何？

　　人民银行江苏省分行党委委员刘云生表示，科技创新和技术改造再贷款有4个比较明显的特点：

　　一是支持领域精准。支持科技型中小企业，以及工业智能化数字化转型等五个重点领域的设备更新和技术改造项目，精准匹配了相关领域市场主体数字化、智能化、高端化、绿色化的发展需求。

　　二是支持力度强劲。总额度5000亿元，年利率1.75%，在各类阶段性货币政策工具中支持力度位居前列。同时，该再贷款不设时间限制，一直执行至5000亿元额度用完为止。按照60%的贷款本金报销比例，可以直接撬动8333亿元的信贷投放。

　　三是政策传导通畅。支持企业和项目名单主要由发展改革和行业主管部门逐级报送和筛选，确保支持政策直达基层。

　　四是投放机制灵活。为避免重复营销，项目贷款原则上由企业意向银行进行对接和贷款投放。对于意向银行均没有发放贷款的项目，人民银行将配合有关部门把该项目二次推送给其他银行。

　　刘云生介绍，政策出台后，人民银行江苏省分行加强与省有关部门沟通对接，做好项目归集和清单推送工作，指导金融机构“加快投放、合规投放”。目前，人民银行再贷款审核平台上共有江苏省的567个设备更新和技术改造项目，项目总投资约2000亿元，总贷款需求约720亿元。信贷支持方面，截至8月底，全省相关银行机构共向185个项目授信509亿元。

　　下一步，人行江苏省分行将重点做好三方面工作——

　　对于条件成熟的项目，我们将全面加强政策宣讲和融资辅导，推动相关项目早落地、早投资、早用款。

　　对于要件齐备并进入授信审查阶段的项目，将推动银行机构要提高审批效率，鼓励银行机构合理调配系统内授信审批队伍组建专班，避免项目“排队”。

　　对于后续批次准备报送国家部委的项目，人行江苏省分行将会同省有关部门，积极支持银行机构项目所在地分行前置性介入项目筛选申报工作。