那么期间我们不但有网络直播,而且和网民也有了很多的互动,解答各类关于城管执法的问题。那个照片上都是我们媒体的老师在现场,现场采访我们一线的城管执法队员,包括我们大林老师在演播室和我们的网民也做了一个直接的互动。

  那么我汇报第四项是关于业务技能大赛。可能很多的市民,包括公众对于我们的城管执法工作都有一些粗浅的了解,认为我们城管是粗人干粗活。其实真正的了解我们城管的这个社会公众应该是能够了解到我们为深入一些推进学习型、知识型、创新型的城管行政执法队伍的建设,有效的提升城管执法人员的法律素质和办案技能,我们也不断的增强了我们执法队员、执法干部勤学业务技能,规范行为,树形象的一些意识和氛围。

  那么根据我们市总工会,市人力资源与社会保障局,凡是关于做好2016年度南京市职业,职工职业行业只能竞赛通知的要求,总队也根据市局和市城建工会的统一部署。组织了南京市城市管理综合行政执法队伍的技能竞赛。这个技能竞赛不但有法律文书的制作,还有现场执法的这种评议。那么我们执法除了我们理论上的法律法规以外,更主要的是我们能够在我们的现场,一线的执法当中能够充分的以法律为依据,以法律为准绳,能够更好的为我们的市民和城市提供服务。

  那么这些业务技能大赛不但在2016年,在我到办公室以后,那么在执法总队的领导的鼓励和带动下,包括工作安排下,我们执法业务的培训也在不断的开展。那么前段时间我们在稽查区也组织了各区案件处理中心的骨干进行为期一天的培训。那么这个培训我们还要延续下去。

  那么第二个方面我们执法总队也安排了我们各个区的一线的执法骨干到我们的市总队的案件处理中心进行跟班学习。那么通过一系列的学习,不断的提升我们城管执法队伍的执法水平和执法能力。

  我汇报的第五点就是信息化建设。为了适应新形势之下的城市管理工作的需要,进一步提高城市管理执法效率,落实长效管理,总队在主城六区和窗口地区和商贸中心,人流量密集区的重点部位初步设立了市管岗,配备了4G图传,GPS的定位的手持终端,采取定巡结合的方式,加大对街面的管控力度。效果非常明显。并且在此基础上继续固化和完善的市管岗运行管理和考核模式。逐步向郊、园区、县城区进行推广。

  那么我们这个定岗点不是说要求我们的执法队就定在那儿不动的,而是以那个岗为中心,往各个支街巷进行延伸的。当在一些上下班高峰期,包括一些重大节假日期间,如果遇到了市民对我们的求助,我们那些市管岗,168个市管岗所有的执法队员都会在第一时间为我们的市民提供更多更优更好的服务。

  那么目前我们的市管岗已经发展到了168个,一年来市级平台共完成市管网格化巡查的160个定岗点,应急指挥调度1500余次,为执法队伍快速反应提供有效的指挥手段。特别是在扫雪,防汛及各类重大活动保障中,发挥了重要作用。那么我们这个图,这个照片是真实的反映了我们在2016年汛期期间我们的城管执法干部,我们城管总队的执法干部冒着大雨,冒着齐膝深的这个雨水,把我们的市民用我们的冲锋舟驮载出小区。特别是我们南京城管执法总队实行了全过程的执法记录,要求我们一线的城管执法队员要配戴执法记录仪。

  那么截至2016年9月,全市一线执勤干部均配置了执法记录仪。这个提早的把我们这个执法办法当中的全过程的记录已经实现了。那么下一步我们全市执法队伍还进一步的要完善到,要让我们的执法记录仪要配备到我们每一位执法干部的手中去。那么这些执法记录仪既有4G视频回传功能,而且还有一些信息采集站,能够及时的保存一些我们的执法信息,避免一些执法纠纷,说不清楚的情况。那么我们德云在2015年应该说大家都知道这个全国闻名的这个“瓜农砸瓜”事件。那么这个“砸瓜”事件就是我们全程记录后,对我们的执法工作带来的一个比较好的影响的一个作用。

  那么在现场有我们执法记录仪的全程回复,以及有街边的视频,监控的这种回查。还有我们执法队员以及周边群众包括我们媒体老师的这个摄像机的还原,那么彻底的把这起瓜农砸瓜事件得到了有效的还原,避免了一个比较大的舆情。而且我们也采用了,有些部门也采用了一些无人机参与日常执法工作的全过程记录,解决了一些因地形、现场环境等原因无法取证的问题,比如有时候,我当时陪同我们执法队员想到一个地方去调查他的违法建设,他不开门。不开门那我们就通过无人机高空拍摄的情况,能够对一些违法建设情况能全程的了解。还有一些我们还没进门,就听到里面狗叫,有时候会把我们执法队员咬出来。那么我们想通过这个无人机的记录,能够第一时间的把这些取证能够取证到位。而且能够准确的取证到位。

  那么我们现在初步完成了南京市主城六区两百平方公里范围内主要小区楼顶违建的排查工作,并在重大活动保障,河道执法巡查,应急处理的执法工作中,实时记录工作的这个全过程。

  那么汇报的第六点是心理危机干预。特别是我们任克明指导员因公殉职以后,为了减少我们城管执法队员心理危机事件的发生,2016年南京市城管执法队伍心理危机干预中心在各部门,社会各界的大力关心和支持下,我们正式成立了。这是全国第一个由城管部门主导建立的一个专业心理危机干预的机构。在全国城管系统当中也属首创。

  汇报的第七个内容就是我们南京市城管执法队伍也承担着住建部调研的课题。那么为了贯彻落实中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革,城市管理工作的指导意见和要求》,住建部开展了城管执法课题的调研工作。那么一共分为五个课题,有15个城市分组承担了一些调研工作。那么是我们一些调研的内容,那么这些调研工作也得到了住建部城管执法监督局的一个高度重视。我们也委托全国市长研修学院在南京举办了移动互联时代的城管执法规范研究课题推进会。课题的推进会围绕城市管理监督工作内容及运行机制,大部制下如何科学合理划转执法职能。移动互联时代如何规范、优化和改进方式,城管执法移动互联技术,助推执法活动监督,城管执法队伍培训需求与培训内容研究等五个方面的课题进行一个讲评。那么结合前期课题实施情况,指出了问题所在部署,并且部署了下一步的具体工作。

  那么我汇报的第八个问题,也就是我们南京市城管执法队也十分的重视我们的宣传工作,在这里我也是很真心实意的感谢我们在座的各位媒体老师、公众委员,还有在座的各位领导同志,对我们南京市城管执法队伍宣传工作的长期以来的关注和支持。

  那么这个照片是我们,我都去了,是参加我们为城管代言的一张照片,那么也坚持了我们执法队伍内强素质,外重形象一个缩影,发挥宣传引领作用,推进城管执法“四化”建设。特别是我们每年城管执法队伍都有我们各个区的城管执法队员原生态的来拍摄一些这个微电影,有些微电影是零成本的,除了用了一点电费,基本上都是零经费的自己拍了一些很真实的发生在我们身边的很多故事。这些故事很感人,应该来说在今年的南京电视台教课频道,法制现场的城管治行节目当中,我们也摘取了部分节目进行播放。很多的老的观众包括一些委员也看到过这些节目。

  那么最让我感动的,包括最近其实城市也在拍的,就是很多的题材都是《我的爸爸是城管员》、《我的妈妈是城管》就是从一个孩子的缩影,能反映出我们城管执法当中很多不为人知的一面。那么这个不为人知,通过我们拍摄一些微电影,真实的还原了一些现象,那么也体现了我们城管执法队伍恪敬职守,勇于奉献的一些精神。那么我想我们这些所做的事情都是我们职责范围的。然后只是我们想通过我们这些宣传工作,能够让我们的社会公众更加了解和理解我们城管工作。

  我们主要还是采用一些“请进来,走出去”的方法,让社会公众了解城管工作,近距离的观摩城管执法工作,那么这项工作我们一直在延续,而且也一直在开展。那么我们两年多来南京市城管执法队伍在六城区举办了一些城管公众开放日活动,那么城管执法特别邀请了我们一些市区的城市治理委员,公众委员、平面媒体和很多市民,网络意见领袖和网友共同体验我们日常的执法工作。拉近了我们城管和公众间的距离。

  这个图片上是我们的很多的城市治理志愿者来参观我们市执法总队的案件处理窗口。三是多元化,特色纷呈,刚才我们提到了就是每年一届城管“青光杯”(音)的一些微电影大赛,也在我们电视节目当中播出了。那么2016年一年开始,我们全市城管执法队伍在各媒体上正面报道各类新闻21440篇,其中广播和电视报道1514篇次,报纸报道1812篇,各类网站报道12086篇,微博报道5790篇。其实我们在想很多的宣传工作虽然能够真实的反映一些我们的工作内容,其实更多的是我们确实做了一些工作,但是这些工作也在不断的在媒体的监督、鼓励、帮助和感染之下,目的通过我们的宣传工作,既能够展示我们这个形象,同时也能增加压力,能够更好的通过我们这些工作能够为这个城市提供更多、更好的服务。

  那么汇报的第二大段就是根据我们这次住建部的执法办法,谈几点体会。一个在规范执法范围方面,我们城管执法的行政处罚权范围,依照法律法规和国务院有关的规定确定了,同时具备了与城市管理密切相关,多头执法扰民的问题突出,专业提出要求事宜等条件。

  第二个加强队伍的建设。那么首先加强队伍建设就是刚才我跟各位领导汇报的,就是怎么样规范化建设,提高我们城管执法人员的素质,包括提高我们协管人员的素质,如何采用一些措施,能够使我们的整体的执法的效能能够得到进一步的发挥。

  那么第三是加强执法的保障,那么这一次在执法办法当中能够明确了,我们执法队伍要统一执法制式服装和标志标识,加强财政保障和执法装备的配备。推进数字化城市管理平台的应用。那么现在大家所关注的就是我们这个制式服装的一些标识、标志应该来说住建部也出台了一些规定。那么这些规定对于一些标识标志有了明确的规定。

  那么第四是规范执法行为,我们严格按照法定权限和程序开展执法活动,落实重大执法与决定,法制审核,执法全过程记录和执法公示等制度。对行政相对人优先采用教育、劝解、疏导等方式予以纠正。那么其实在这一条我们南京市城管执法队伍一直秉承这条执法的要求,对我们一些确实生活比较困难的,特别是像一些老人,一些残疾人,一些生活无着落的这些市民,我们都是采用了一些教育、劝解和疏导的方式。那么通过我们这次全过程的记录,其实很多的委员,包括很多的媒体老师,包括很多的市民,他有时候在街面上面看到的只是我们城管执法的一个部分,其实如果说通过能够观摩我们执法,能够全过程的参与我们的执法,就能真正的了解到其实每一次执法当中我们都是把教育、劝解和疏导放在第一位的。甚至于有很多的不是我们城管执法职责范围里面的。

  比如讲在我们的拆迁过程当中,有一些居住条件比较差的一些市民,他可能不知道怎么样去申请一些廉租房,包括申请一些这个保障房的一些措施。那么我们很多的城管执法人员都是不管是不是自己份内的事情,都是主动的为他们提供一些申请保障房一些方面的帮助。包括有一些困难群众,可能他对法律法规包括他的文化知识层次面还不是很高。那么我们城管执法人员能够积极的出动,在双休日,包括晚上上门做他们一些工作。能够保证到很多的这个执法,包括很多的工作能够顺利的到位。

  那么当时我在拍城管局节目当中,其实我们很多的媒体老师也在讲,他说我们希望镜头就能够丰富一些,多彩一些。但是我总是这么认为的,其实执法现场平淡一些,就更加说明了,我们的执法工作,工作做得是比较到位的。如果现场有一些矛盾的话,反而说明了我们的执法工作不到位。所以这些其实考验了我们每一位执法干部,除了我们执法业务技能以外,更重要的是他们为民服务,能够人性化,或者是一种集中的体现。所以这个对我们一线执法人员的要求还是很高的。

  既要就是业务素质要过硬,其实我们的这个执法人员情商也要高,同时自己的心理素质还是要到位的。

  那么第五就是加强协作和配合。建立健全城市管理协调机制,信息互通共享机制和案件移送报告制度,提高执法效率。那么应该说这项工作我们一直在有条不紊的开展,那么在这里其实我们的很多部门,对我们的城管执法工作也是很支持的。比如像公安、交管等等一系列的相关职能部门,对我们的城管执法工作都是比较能够到位的。

  那么我们也希望就是相关部门,我们能够形成合力,只要形成合力了,我就相信我们一线的很多矛盾,很多问题都能够迎刃而解了。

  那么第六个是加强执法监督。执法监督这一块儿除了我们的媒体监督以外,我们还建立了一些投诉、举报等制度,严格法律责任。那么《办法》的出台也为我国城市管理执法活动提供规范,为加强城市管理执法队伍这个建设提供保障。

  那么最近我们城关执法队伍一直按照强管处(音)的要求,也就是强基础,转作风,树形象等专项行动,为提高南京城管执法工作水平不断的提高,也在不断的努力。

  那么第二大项就是汇报的是对我市,就是执法办法出台以后,对我市城管执法工作的一些影响。那么其中第二条,城市管理执法应当保障必要的工作经费,那么这一点我感觉到就是能够大大改善我们基层执法部门的工作条件。也有助于基层的执法人员的稳定。

  二十一条:城市管理执法服装标识、标志应当实行统一。那么这一项也非常有利于,有助于提高我们整体队伍的形象。那么第二十七条城市管理执法人员开展执法活动可以依法采取以下的措施。比如像勘验、拍照、录音、摄像、设施标志,询问当事人、证人,查阅调取复制有关文件资料,法律法规规定的其他措施。就是让我们感受到就是明确赋予了城管队伍依法执法的手段,保障了自己的工作的权益以及工作的顺利开展。就像我们执法记录仪的全程记录。

  那么第四,也就是第十九条,城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务,受到法律的保护。那么随着城市发展的这个步骤越来越快,市民对我们环境的要求也越来越高。城管执法工作日益繁重,经常出现一些意想不到的情况,那么比如讲我们经常所看到我们媒体报道的一些执法的问题,包括我们执法人员还有一些协管员在依法开展公务的时候,还遇到一些暴力抗法的事情,我们都可以请求相关部门及时支援。同时也为我们的执法工作提供一些保障。

  那么在《办法》里面汇报的第三条,其实就是我市已经做到哪些。其实我市的城管执法队伍在前面的很多办法当中所提到的条款当中,我们都已经提前做到,但是这些做到的地方我们还要再根据《办法》的要求我们还要再不断的完善。特别是这个第七条,城市管理执法主管部门应当积极的为公众监督城市管理执法活动提供条件,我相信在座的各位委员,各位媒体老师,各位领导和同事,都有发言权。

  我们每年是在不定期的邀请我们的公众委员,包括我们的市民代表来走进我们的执法队伍,走进我们的执法现场。那么我们在城管执法办法当中的第五条就是城市管理执法主管部门应当推动建立城市管理协调机制,协调有关部门做好城市管理执法工作。那么其实在南京,我们的南京市城市治理条例第九条,市人民政府设立城市治理委员会,组织指导、监督考核城市治理工作,协调城市管理相关部门之间以及和相关其他政府部门的关系,这一条其实我们已经实现了。那么在实现之后,今天我们的圆桌会议其实也是实现了这一条的这个举措。那么我相信这些工作今后也会越做越好。

  那么在归到第四点,也就是我市下一步将如何落实,包括我们有哪些初步的打算,第十六条就是我们城管执法主管部门应当依据国家相关标准,提出确定城市管理执法人员的数量合理意见,并且按照程序报同级编制的主管部门审批。

  那么我们也将本着规定的要求,结合国务院关于深入推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的指导意见的精神,积极推进了我们执法队伍,特别是我们基层执法队伍这个人员编制的这个工作。能够完成好我们中华人民共和国强制法中关于执法主体的相关规定。

  那么第二十条,城市管理执法部门应当按照规定,配置执法执勤用车以及调查取证设备,通讯设施等装备、配备,并且规范管理。应该来说这条我们也做到了。

  那么通过我们前段时间的具体的工作,应该来说,我们南京市城管执法队伍在南京市城市管理局的这个领导下,我们做了一些工作。但是我们也进一步认识到在我们工作当中还有很多的需要我们媒体公众给我们提出宝贵意见的时候,所以我们也想谦虚谨行,只要是市民的求助,我们就按照我们相关的要求,第一时间为市民提供好服务。

  那么以上也是我们一些拙见,如有不妥之处,也请在座的各位专家、领导同志们多多批评指正。我的发言到此结束,谢谢。

  江苏金路律师事务所执行主任 党支部书记 俞伟宁:听了王欣主任的介绍以后,我们就很有信心了,就是说对城管执法办法迅速的能够在这个南京落地。因为说这个工作,也都已经在落实当中了,而且有很多已经做得很完善了。那么我们就期待在5月1号以后能够结合这部执法办法,我们市城管局在这个规划一起,就说把相关的一些集中的形式加以呈现,或者说这个需要进一步需要明确的一些协管员招录培训,资格条件,相关的一些各地进行进一步的规范的东西要能够尽快的出台。那么下面我们请执法处万处长给大家谈一谈关于这个《办法》的一些想法。

  执法处副处长 万祖勇:应该说这部《办法》是2015年12月24号(01:50:01)一个具体的应该说细化一个列入。应该说这个《办法》大家都谈得很好,我就谈一下对于我们加强我们南京市城管执法规范这个作用和意义。

  这次这个执法办法它主要起了两个作用,第一个就是一个规范上的。应该说城管的执法有很多项,如果这么规范化,标准化,曾经我们也出台了相关的标准,我也曾经提过意见。就是执法怎么样,程序怎么走。第二个我感觉到,这个《办法》也解决什么问题呢?解决一线人员在执法当中的困难,现在应该说我们经常到一线去调研一些情况,或者在监督执法过程中,发现很多一线人员执法还是相当困难的,尤其是违建。刚才讲了,进门很难,这些都存在很多的困难。怎么来解决这些问题,是我们当前的执法人员,我们要解决这些东西通过这个《办法》来引导我们。

  这个《办法》我细细的看了一下,有几个方面。它的第九条讲的这个说如何集中,集中讲了四个原则。实际在这个职责划分里面已经很细化的哪些需要集中的,他这个里面其中讲了一个城市住房建设的全部事项,包括环保的,生活污染,刚才就大家讲的这个药,食品药监它主要是讲那些户外、公众场所的食品销售和餐饮摊点无证经营,它主要是讲这些东西。而不是说这个药品的所有东西,它仅仅讲这个摊点。应该在这个里面来说很全的,但是这次它仅仅是讲了一个原则性的东西,就是四个方面。

  应该说就是我们这个集中,不是什么都能集中回来。如果所有都来集中回来,我感觉这个城管工作,这个里面执法我感觉到有重大的问题,就专业执法和综合执法的结合。什么叫专业执法?有些执法还是很专业的,由城管,一个队员,凭他的一些感官来看,你像这个,前段时间我们局和水务局联合执法,联合执法就讲了这个排水。你排的水,你城管局怎么看它呢?你怎么能证明他这个水排出来能达标呢?就我想这个,我认为他写的这个十条很好,主要是讲了一个专业执法和综合执法。

  其实这两个专业执法和综合执法都不能摒弃它,说哪个好,哪个不好,不存在这个问题。这个还是一个如何更好的确定综合执法和专业执法的界限的问题。应该说在第九条,应该说他这个里面就是讲了一个笼统的,就是相当于一个纲领性的东西,还要根据各地市自己的实际,把哪几种综合,我感觉就是乘除一下,不是说一下全部拿回来。我们这个城管还要和法制部门,还有更多的部门要进行研究,这个能不能拿回来。这个要,后期的这些工作,不是说5月1号这些马上全部给我们了。我想还不是这么简单的,这样搞好多东西我们就接不来了,就不能接著。最后干不下去,你不是对城管这个执法反而带来负面效应吗?我感觉这一块儿我们可能还要做得,就是5月1号以后出台这个,我们要具体做的事情还是很多的。就和这些部门,我们还要一些人员,专业的人员,他如果是多给我们,那他的专业人员也过来,我们要进行专业执法。我感觉这一块儿还是一个很需要下工夫的。

  第二个我就讲这个执法规范。因为刚才我讲了这个标准化的东西,这个执法规范应该说这个是城管,我感觉这个城管在很多方面,尤其是公安,公安的规范化建设,做在了我们前面,就是应该说走在我们前面的。就是我们这块儿,我们南京市城管局做了一些具体的工作,就是自有裁量。我们把全市就是准备在城管区的,我们205项的全面事项进行一个梳理,就是我们把每一项的这个权力进行梳理,进行细化。就是让每一个队员在一线的时候,根据自己的情况我们的基本判断的他的一个大概的法律范围,而不是自己的随机的治理。这项我感觉到这是一个执法标准化的一个基本的方面。这项工作我们执法处从去年到今年我们用了将近一年的时间进行这个细化的工作。同时也是为了推动这个执法的规范。