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南京综合改革工程提出:深化社会事业改革

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-24 08:28:34  来源:南京日报字号:

  巩固完善基本药物制度、加快推进县级公立医院改革试点;优化学前教育管理体制,改革普通高中、职业教育办学模式……

  5月15日,南京综合改革工程提出一系列深化社会事业改革的举措。其中,医药卫生体制和教育体制机制改革与百姓生活息息相关,尤为引人关注。怎样在改革中不断取得新突破,满足人民群众多层次的就医、就学需求?近日,市卫生局局长胡万进、市教育局副局长周文海对相关热点问题进行了权威解读。

  巩固完善基本药物制度,惠及更多群众

  【改革举措】 落实基本药物配备使用和医保支付政策,村卫生室全部实施基本药物制度,将非政府办基层医疗机构纳入基本药物制度实施范围。完善基本药物配备政策,加强基本药物使用管理和质量监管,建立完善稳定长效的多渠道补偿机制。    

  【权威解读】 去年,我市基层医疗机构门急诊人次数占到门急诊总人次的54%,门急诊均次费用由97.3元下降到68.4元。基本药物制度实施后,社区医疗机构看病人次上升、人均看病费用下降,百姓看病就医享受了实实在在的实惠。

  今年,我市将着力巩固基本药物制度的既有成果,扩大基药制度覆盖面、延展基本药物的使用范围。在巩固政府办社区医疗机构全覆盖的前提下,将村卫生室和非政府办基层医疗机构也纳入进来,实现“无死角”覆盖;另一方面,将基本药物使用范围向二级以上医院延展,今年综合性二级医院配备使用基本药物不少于基本药物总数的80%、三级医院不少于70%。

  探索公立医院改革,破除“以药补医”机制

  【改革举措】 推进县级公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革,加快建立现代医院管理制度,完善医院内部分配机制,健全以服务质量、数量和患者满意为核心的考核机制。

  【权威解读】 公立医院改革的核心是破除“以药补医”机制,切断医院和药品之间的利益关联,而关键在于政府责任是否履行、补偿机制能否建立。

  目前,我市的公立医院改革试点区江宁区和试点单位江宁医院正在酝酿改革方案,重点内容是改革医院内部运行机制和补偿机制。通过实行药品零差率销售、收支两条线管理,实现医药分开。与此同时,政府明确在公立医院发展中应承担的责任,保证投入及时到位。

  在运行机制和补偿机制改革的同时,公立医院改革还将尝试理顺医疗服务价格体系。在不增加患者负担前提下,将技术含量高、能反映医务人员劳动价值的收费价格适当上调;将技术含量低的收费项目价格适当降低。

  推进幼儿教育普惠发展,新建小区配套园产权移交政府办园

  【改革举措】 构建多元投入机制,推进幼儿教育普惠发展。制定《新建小区中小学幼儿园配套实施办法》,公办园及普惠性民办幼儿园用地按划拨方式供地,新建小区配套幼儿园产权按属地移交当地政府办园;落实“以县为主,县、镇(街)共建”的管理体制,加大对社会力量办园的扶持力度,采取减免租金、派驻公办教师、建立协同发展机制等方式发展学前教育。

  【权威解读】目前,造成幼儿入园难的一个重要原因,就是大量新建小区中无幼儿园配套、或者办园责任主体不明确。制定《新建小区中小学幼儿园配套实施办法》,明确新建小区配套幼儿园产权按属地移交当地政府,这不仅保证新建小区要配套幼儿园,也明确了政府的责任。今后,新建小区幼儿园管理、收费等方面都按照公办园的标准执行,这有利于提高幼儿园保教保育质量。

  另外,我市学前教育目前仍然以民办幼儿园为主,由于没有政府拨款,加上教师流失等原因,民办幼儿园办园存在一定困难。因此,今后一段时间,我市会通过减免租金、派驻公办教师,以及和公办名园合作办园等方式,帮助和扶持民办幼儿园提升质量。

  创新教育培养模式,建设有明显学科优势的创新高中

  【改革举措】创新教育培养模式,推进普通高中特色发展。探索普通高中与高校联合培养拔尖创新后备人才的工作机制,应对高考招生改革,开设“高校直通车”,形成有利于特长学生脱颖而出的机制;依托高校和社会教育资源建设一批创新人才培养实践基地,探索高中与大学相衔接的拓展型课程和研究型课程;突出学科建设特征,建设具有明显学科优势的创新高中;建设升学预备和职业技能融合的普职融通高中,形成多元选择的课程体系,与职业类学校实行学籍流动和学分互认。

  【权威解读】目前,高中办学同质化是全国共同面临的问题,把考大学当作唯一目的,这在一定程度上限制了人们的选择,限制了孩子的发展。

  去年,南京市被列为国家普通高中多样化办学改革试点地区之一。“十二五”期间,我市将实施普通高中多样化特色化建设工程,努力形成特色鲜明、课程丰富、资源开放、评价多元、育人全面的普通高中发展新局面,给学生提供多样的成才路径。其中,举办综合改革高中、学科创新高中、普职融通高中、国际高中4类高中,是促进学校特色多样化发展的举措之一。另外,我市也正尝试通过举办创新实验班或者创新人才培养基地,探索普通高中与高校联合培养拔尖创新后备人才的工作机制,已举办一中崇文班,金陵中学“准博士培养站”,南京师范大学附属中学“创新人才合作培养基地”等。这样的创新人才培养方式今后还会推进。 本报记者 查金忠 钱红艳  编辑 季智然

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