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江苏将先行先试“民资入铁” 初定沿江城际为试点

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-21 17:22:52  来源:新华日报字号:

  铁道部网站18日发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,宣布铁道部投资铁路向民间资本完全敞开大门。记者昨日了解到,我省已初步确定将沿江城际铁路作为先行先试项目,探寻铁路建设筹资和运营管理新模式。

  中国铁路建设的主要模式,一直是以铁道部为主的投资、运营方式。但是,随着近年宏观形势的变化,铁路建设越来越多地面临“缺钱”。与之相对应,不少地区发展铁路运输的需求却在持续攀升。以江苏为例,全省铁路里程才2000多公里,且呈“南密北疏、南客北货”的不均衡布局。 省铁路办副主任陈宏程表示,“参考国外发达地区测算,到2030年江苏需要5000公里左右的铁路。”

  江苏为什么选择沿江城际先行先试?陈宏程告诉记者,综合研究判断遵循的是5个原则:线路主要位于我省境内、客流条件较好、符合规划、建设资金来源相对可靠、工程建设相对容易。目前符合上述原则的有4条线路,分别是沿江城际、徐宿淮盐城际、泰锡宜城际及通苏嘉城际铁路。综合论证,4条线路各有优势,但沿江城际铁路优势更加明显。

  沿江城际铁路衔接南京枢纽,止于上海站,新建联络线衔接沪宁城际。从走向上看,将是我省进入上海的第四条铁路客运通道,沿江城际铁路与沪宁既有线、沪宁城际、京沪高铁呈“X”型布局,正好覆盖了前3条通道未途经的镇江南部的句容、常州南部的金坛、无锡北部的江阴、苏州北部的张家港、常熟太仓等经济发达地区,预计年输送客流4500万人次。

  据了解,沿江城际铁路建设除争取铁道部的投资、省财政专项资金外,还将引入民间资本,并考虑债券、股票等融资工具。具体采用何种方式,近期省有关部门将进行系统的研究论证,并与铁道部进行充分的沟通协调,最后报省政府批准后组织实施。

  对于铁道部向民资全面开放的表态,社会各界的反映总体上较为谨慎。

  北京交通大学教授赵坚表示,虽然明确引入民资,但铁路须承担诸多公益性运输,可盈利项目极少,此次表态象征意义大于实际意义,难以真正吸引民资进入。

  在网上,这一话题也引发新浪微博网友热议。“黑暗与光明之间”说,铁道部宣称铁路投资全面向民资开放,这是铁道部的无奈之举,头脑发热想投资的请冷静:在价格和调度还是完全由国家控制的情况下,如何能利益最大化地安排运营?通过什么方式回收成本?去哪里找大量相关技术和管理铁路的人才?如何协调和地方政府关系?

  人们的担心不是没有理由。毕竟,铁路项目投资巨大,而铁路运输的价格却是具有公益性的政府定价,在铁路部门政企合一体制下,社会资本贸然参与后有沦为“提款机”的危险。

  事实上,2005年石太客运专线融资时,便采取了铁道部与河北省、山西省及包括两家民营企业在内的社会资金共同出资。但自2009年开通至今,该线路一直亏损。参与投资的其中一家民企负责人曾表示:“已经投进去的资金会继续维持,不过,以后我们不会再往铁路多投一分钱”。

  另有业内人士分析指出,未来盈利预期较好的线路对民资还是有一定吸引力的,而大多数难以盈利的线路仍将以政府投资为主。

  本报记者  杭春燕

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