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至今并无实质性推进

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-20 09:03:32  来源:现代快报字号:

  5月11日,朱广云告诉记者,“在她的任期内,她曾就此事递交提案3次。第一次她提出后,政府当时的答复是正在解决。之后两年没提,是希望政府有个过渡期来处理此事。但几年的时间过去了,事情依然没有推进。所以在去年和今年又重提了这个问题。”

  记者从盐城市人大拿到的朱广云代表今年的这份提案说,根据市政府文件显示,所借资金作为盐城市所出的新长铁路资本金。实际上这笔借资与省里兑不兑现没有关系,因为资本金是不存在省级部门还款问题,只有盈利分红和股权转让。即使亏损市政府也应按时还款。“在要求偿还借资款的人员中主要有企业的下岗职工、离退休人员及生活困难职工。因此,如果政府一次性兑付有困难可以分期分批解决,更何况有部分人员的借资票据由于保管不当,已经遗失。”

  今年4月19日,盐城市有关部门对朱广云代表答复说,新长铁路借资的归还直接关系到广大干部群众的切身利益,我们已多次向市政府拟文请示,并通过各种途径向上级反映群众的呼声,也提出了筹集还款资金的相关建议。市政府对此也高度重视,主要领导和分管领导多次主持会办研究还款方案,根据会议纪要形成了《清还铁路借资款初步方案》。“目前,该方案已上报市政府最终审定,只待方案确定和资金到位即落实还本付息。”

  “这几年,铁路办的答复都是一定会尽快解决,但至今并无实质性推进。”朱广云说,“老百姓的问题应放在首位,拖是解决不了问题的,必须制定具体的还款时间表,以便我们做好群众的解释工作。”

  “快了,快了!”

  到底啥时候还钱?

  据借款凭证显示,当时出具筹集铁路借资款凭证的是盐城市财政局。该局有关负责人表示,财政局属政府的一个职能部门,只负责具体的工作。即使要还钱,也要市政府同意。“这几年,确实有很多人打电话到财政局或跑来询问归还铁路借款的事情。我们也不知道该如何处理,我本人身上还有几百元的借据呢!”

  盐城交通运输局办公室有关人士介绍,“这些年来,来信来访不断,此事已成社会热点问题。自2005年以来,我们多次向省里、市里反映。主要领导和分管领导多次主持会办研究还款方案。2010年12月13日,市政府丁建奇副市长召集大丰、东台市、市交通局、市财政局等单位领导进行了专题会办,形成了《清还铁路借资款初步方案》。

  方案的主要内容是:1、各地解缴到市的铁路借资款为各自应承担的新长铁路建设资本金,具有单位持股权,自行承担还款任务;2、市直还款采取四个途径解决。一是借资改捐资,本着自愿的原则,鼓励市直行政事业单位工作人员将借资改为捐资;二是债权置换,省属供电、邮电、金融、保险、烟草等部门和悦达集团、新光集团、市直属事改企单位的职工借资,原则上由单位出资置换个人借资;三是直接还款,对市直商贸企业、工矿企业、个体工商户采取直接还款的方式;四是特别情况特别处理。

  对于借款迟迟不能兑付的问题,盐城市交通运输局前述人士称,“要归还借款,关键问题是钱要有出处。现在只能说是快了,会尽早兑现还款承诺。”

  盐城市平安路5号,是盐城市铁路办的办公所在地。盐城市铁路办副主任王铮说,新长铁路直到1998年才开工建设,2005年7月正式投入运营。“建设工期长,铁路开通后运营的效益并未达到预期的结果,因而造成兑付上的困难。”

  王铮解释道,“这钱并不是不兑现。目前,还款的方案已基本审定,并已上报市政府最终审定。一旦市政府文件出台,即开始实施还款。但此项工作因面广量大,涉及人员较多,借资时间跨度较长,非常的复杂,目前正在研究兑付的具体细则。”

  盐城市某单位的一位退休干部说,“盐城市政府作为借款主体,和被借款人之间形成了合同关系。新长铁路运营的好坏,和被借款人没有关系。即使亏损,市政府也应该按时还款。当年政府财力紧张,为筹资老百姓慷慨解囊。16年时间过去了,盐城的经济状况已今非昔比,以2011年为例,全市实现地区生产总值2771.33亿元,实现财政总收入706.16亿元。政府有钱了,却还在找种种借口不还钱,实在有损政府的诚信形象。

  前述这位干部表示,“盐城目前拿出来的还款方案不太靠谱。比如向企业职工借的款,作为借款主体的市政府,凭什么将债务转嫁给企业,由企业来出资置换呢?”他还说,客观地讲,盐城为兴建新长铁路做了大量的工作,改变了盐城无铁路的历史,解决了老百姓出行难、货物运输难等问题,为地方经济的发展取得了重要的运力支撑。但老百姓当年也为铁路建设出了钱,出了力。按照约定该还的钱却迟迟不还,影响政府的形象不说,还会造成社会的不稳定。

  朱广云代表说,铁路借资属政府行为,通过市政府发文,下达计划,社会各界和广大群众响应政府号召,支持盐城加强交通基础设施建设。但至今政府未兑现承诺,广大群众不能理解,认为政府不守诚信,老百姓认为如果政府是借银行的贷款,连本带息一分不少都得按时归还,否则信用受影响,还要被罚息。可欠老百姓的债务却迟迟不还,已经产生了较大的负面影响。她建议,“一定要安排一个具体的还款时间表,并通过媒体向社会公布推进的进展。让被借款的老百姓做到心中有数。”

  律师说法:

  政府必须及时还款

  中国法学会会员、江苏茂通律师事务所主任刘茂通律师接受记者采访时说,盐城当年为修铁路,强行从相关单位人员工资中扣划资金的做法,实际上是一种“违法摊派”,而非法律意义上的借款。根据我国相关法律的规定,未经劳动者同意或未经过仲裁、判决等法律程序,任何单位和个人都不得擅自克扣工资。行政机关也不得利用工商年检等行政职权逼迫工商户缴纳有关款项,否则就涉嫌滥用职权。刘茂通律师进一步分析指出,这些行为实际上是地方政府利用公权力强行摊派的违法行为,从一开始就违背有关人员的个人意志。因此,无论这些钱是以投资入股的形式还是其他形式用在修铁路上,当地政府都有义务及时归还,这和铁路运营部门的经营状况没有任务关系。“希望盐城市政府能够尽快妥善处理有关事宜。”

  全民办铁路借款单

  总借款额:

  1.129155亿元

  借款任务:

  盐城市直1774.6万元,城区283.9万元,开发区226.2万元,郊区1331.2万元、阜宁县1052.6万元、建湖县1297.1万元、大丰县1120.2万元、东台市1737.2万元、射阳县352万元、滨海县232万元、响水县143万元

  个人借款:

  行政事业单位正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员(包括工人)200元;市直各类企业干部职工,最高400元,最低是100元。

  【新长铁路】

  新长铁路自江苏徐州的新沂至浙江长兴,2005投入运营,全长561公里,其中盐城段157公里,途径阜宁、建湖、盐城、大丰、东台等县市区。

  (邢志刚 陶展)

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