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南京掀“改革风暴”2015年建成“高效政府”

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-16 08:34:40  来源:南京晨报字号:

  原本住在浦口盘城街道的你从此是南京高新技术开发区人了、家住六合龙袍镇的你也许在2年后会自称来自龙袍街道、你的爱车在不久后也许能停进机关大院的停车场、孩子在新建小区就能上公办幼儿园、还能“先看病后付钱”……昨天,南京召开“综合改革大会”,提出到2015年底基本建立精简高效的行政体制。“改革”虽然是一个宏大的词汇,但我们关注的,依旧是老百姓的日子。晨报记者为您串起普通市民的“改革获益图”。

  A

  你家门口的变化

  浦口区盘城街道等划归高新区

  栖霞龙潭街道等划归经济开发区

  如果你身在南京的开发区,也许会感到空间狭小、管理者众多。今后这种情形将大大改变,关于“简政强区县(园区)”的重大政策是本次大会的重点之一,包括经济管理、城市管理、社会管理和资源管理四大类120多项权力将下放。而对市民来说,你身边的空间将会变化。这项工作被要求在今年8月完成。

  记者了解到,南京将拓展国家级开发园区发展空间,将浦口区盘城街道、泰山街道、沿江街道和南京软件园西区、紫金(高新)创业特别社区整建制委托南京高新技术产业开发区管理,高新区管辖面积从19.2平方公里扩大到160平方公里。

  将栖霞区龙潭街道、靖安街道、栖霞街道及西岗街道整建制委托南京经济技术开发区管理,经开区管辖面积从22.46平方公里扩大到200平方公里。

  将六合区长芦街道、玉带镇、红山精细化工园以及原大厂区山潘、西厂门、卸甲甸等街道整建制委托南京化学工业园区管理,规划区域内扬子石化、扬巴等企业纳入园区经济管辖区域,化工园区管辖面积从45平方公里扩大到约135平方公里。

  江宁经济技术开发区进一步深化“园街联动”发展模式,加强开发区与秣陵街道、谷里街道等周边街道的联动发展,将开发区规划范围内的部分社区委托开发区管理。

  113个街镇将整合为96个左右

  浦口、六合人今年将成为“街道人”

  本次大会后,居住在南京郊县镇、城中村的居民的生活也将变化。根据规定,按照“人口规模适度(5万人左右),加强管理服务,促进开发园区和行政区协调发展”为原则,并考虑独立的地理单元和历史文化传承,南京将合并调整街镇行政区划。今年年底前调整后,全市将由现有113个街镇整合为96个左右。

  此外,南京还将“撤镇设街”,逐步实现市辖区全部为街道办事处的建制。2012年,浦口和六合区大部分镇,实施撤镇设街;溧水和高淳两县政府驻地镇争取列入省县城镇撤镇设街区划改革试点。2013年,浦口和六合区其余镇实施撤镇设街,溧水和高淳两县经济社会发展较好的开发区所在镇视情实施撤镇设街。这意味着到2013年底,浦口、六合的“镇上人”将变为“街道人”。

  此外,2012年南京将完成32个“城中村”撤并和45个“村改居”任务。2013年南京的“村委会”将统一改称为“某某社区村委会”。

  B  

  你去办事的变化

  看到毁绿找谁?

  南京市园林局

  南京是一个绿色古都,看到毁绿行为,以前是找南京市旅游园林局。8月份后,你应该去找新组建的南京市园林局。

  记者了解到,“优化政府工作部门‘三定方案’”也是重点之一,其中新组建南京市园林局为副局级部门管理机构,将有关部门承担的城市绿地系统规划、“绿线”和“绿色图章”管理、指导监督城区范围内城市绿化、社会绿化和部门绿化以及古树名木管理等职能整合划入新组建机构。记者从相关渠道获悉,新组建的园林局将归口南京市住建委,而原来的南京市旅游园林局将更名为南京市旅游委员会。

  了解政务信息找谁?

  南京市信息中心

  了解政务信息找谁?新重组的南京市信息中心。南京市信息中心将为直属副局级事业单位,同时对职责和机构编制进行优化充实。中心统筹全市政务数据信息管理、公共信用信息管理、地下管网信息管理、市民卡信息管理、智慧南京建设等工作。

  缴纳社会保障找谁?

  南京市社保管理中心

  在原来的社会保险中,养老金等归人社部门管理,医保等规卫生部门管理。此次改革中,将于12月新组建南京市社会保障管理中心,该中心为南京市直属副局级事业单位,承担各类社会保险基金的征缴结算管理服务。原人社、卫生部门管理的相关机构整体划入新中心。

  记者了解到,新中心实行各类社会保险的统一信息登记、统一缴费基数、统一征缴、统一稽查管理。

  公共服务找谁?

  12月份可找社团组织

  社区养老、社区服务……是不是政府都必须制定编制和人员进行专门负责?今后可能会发生变化。在昨天的大会上,南京提出政府工作部门简政放权,向群团组织转移事务,把可由群团组织承担的公共服务事务交给群团组织,建立健全政府购买社会公益服务制度,对承接公共服务事项的群团组织适当增加编制、职数,按照人随事转的原则,相应减少和划转有关行政部门行政编制、人数和职员。

  C

  你生活环境的变化

  你的车可能停进机关大院

  开着爱车却难找停车泊位,这是让不少市民头疼的烦心事。不过,随着停车场管理的变化,没准你的车可以就近停在某单位的大院里。本次大会在“深化资源管理体制改革”中重点提及停车场管理,其中就有鼓励有条件单位向社会有偿开放的条款。

  南京市城管局局长许卫宁表示,城管局会尽量盘活存量停车资源,实行错时差别化,鼓励有条件的单位停车泊位向社会有偿开放。今年12月,将实现开发经营与行政管理分离,采取市场化运作方式。对占用城市公共资源的停车泊位,采用公开招标、拍卖的方式进行管理。

  城乡居民长途出行更方便

  市民出门,最先考虑是采取怎样的交通方式。要不要换乘,公交和其他交通方式能否联动互补?记者在本次的大会上获悉,今年12月份,江南、江北、江宁将建立3个公交线路经营集团公司,整合江南八区、江宁区内、江北的六合和浦口地区公共交通营运事务。

  同时,长距离公交快线和县郊客运线的发展,方便了中长途城乡居民的出行。而对于出租车,将建立出租汽车运营准入和退出机制。

  提高工地扬尘排污费保护“蓝天”

  从节能角度来考虑,对居民用电、天然气等资源性产品实行阶梯式价格政策,建立了天然气上下游价格联动机制。

  城市工地扬尘影响南京“蓝天”指数,记者了解到,目前,工地施工扬尘排污费很低,到2013年6月份,城市工地施工扬尘排污费征收标准会提高,相关责任部门在各自职责范围内履行对扬尘控制措施的监督,提高扬尘治理效果。此外,从价格上积极支持推进国IV油品,加强机动车尾气检测收费管理,提高尾气检测合格率。

  D

  你上学看病的变化

  新建小区幼儿园将移交成公办园

  入园难,入公办幼儿园更难。这是每年两会上的热门话题。在本次的“深化事业领域改革”篇章中,就涉及深化教育体制改革内容。并提出构建多元投入机制,推进幼儿教育普惠发展。

  记者了解到,南京将制定《新建小区中小学幼儿园配套实施办法》,公办园及普惠性民办幼儿园用地按划拨方式供地,新建小区配套幼儿园产权按属地移交当地政府办园;落实“以县为主,县、镇(街)共建”的管理体制,加大对社会力量办园的扶持力度,采取减免租金、派驻公办教师、建立协同发展机制等方式发展学前教育;探索“统筹规划、多元投入、管办分工、购买服务”的学前教育发展模式,鼓励品牌幼儿园通过集团化发展、举办分园、股份制合作、委托管理等多种形式,帮助和扶持薄弱幼儿园提升办园质量。

  南京将建立先救治后付费制度

  针对“看病难”、“看病贵”、“排队难”等老百姓关注的医疗难题。“改革方案”提出将实现基本医疗保障全覆盖,提高职工基本医疗保障、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的参保率和资费标准。完善差别支付机制和大病救助机制,利用基本医保基金购买大病商业健康保险或建立补充保险等方式,实现基本医保、医疗救助商业保险的衔接。积极推广医保就医“一卡通”,推进职工医保制度内跨区域转移接续。

  此外,南京还拟建设“一站式”门诊,探索建立先救治后付费制度,全面实行挂号、缴费、检查、结算等环节的自助式服务;整合市区与“三区两县”(浦口区、六合区、江宁区、溧水县、高淳县)医保网络,推进同城联网结算,方便群众异地报销。

  E

  你所在企业的变化

  形成八大类南京市属集团

  住房建设集团将加强保障房建设

  推进南京市属国有企业整合,调整优化国有经济布局结构,打造引导先进制造业和战略性新兴产业投资的工业类集团。

  将资金投资控股公司纳入南京市市属,打造兼具金融服务、创业投资、实业经营功能的金融投资类集团。

  增强城建类集团实力,整合南京税务、公交和城建项目形成的衍生资源。提升城建集团、河西国资集团投资发展能力。

  提升从事地铁、公路、桥梁、隧道等交通基础设施建设和运营的交通类集团,提升交通集团、地铁集团、南京港集团的可持续发展能力。

  推进新闻出版、广播电视电影等文化产业发展的文化类集团,做大做强文投集团、广电集团和报业集团。

  组建引导商贸旅游投资的商旅类集团

  组建住房建设集团,以国资集团所属南京保障房建设发展公司、新城投资置业公司、宁颐置业有限公司为主体、配套注入土地资产,成立住房建设集团,加强土地一级开发和保障房建设。

  推动现代农业发展和农村基础设施建设的农业类集团,以农垦集团和国资现代农业资产为基础,整合机关部门管理的企业资产,财政配套注入部分资本金,成立城乡统筹发展集团。

  国有企业原则上不参与商品房开发

  记者了解到,南京将把市级企业国有资产纳入统一监管范围,国资委代表市政府统一履行市级企业国有资产(文化类国有资产除外)出资人职责,对市属集团直接监管,对市属开发区、指挥部管理的企业国有资产实行委托监管并给予指导。

  此外,南京还提出根据功能定位确定集团发展战略,做强做优主业。南京市属集团管理层级一律控制在三级以内(含三级),不再保留三级以下公司。推进国有资本从劣势企业和低效参股投资中退出。加快国有房地产公司转型,国有企业原则上不再参与商品房开发。加快集团所属企业产权多元化改革,在保持国资控股的前提下,重点以增资扩股方式进行股份制改造。 记者 成岗 李立立

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