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着力打造“土地综合整治平台”

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-16 07:46:49  来源:南京日报字号:

  全面落实国土资源管理转型创新总体方案,着力打造“土地综合整治平台”、“节地提效平台”,全面构建土地保供体系,加强土地节约集约利用,推进土地利用方式转变。

  深化国有资产管理体制改革:形成若干国有控股集团公司,推动国有资本从商品房等一般竞争性领域彻底退出

  优化国有资本战略布局,明确国有企业的功能定位。通过整合市属国有企业和市级机关(含参照公务员管理的事业单位)拥有的经营性房产、股权和企业,构建国有资产统筹运营新体系,形成以发展先进制造业与新兴产业、金融业、市政公用事业、交通运输业、文化体育产业、商贸旅游产业、住房保障和现代农业等为主业的国有控股集团公司;进一步推动国有资本从商品房等一般竞争性领域彻底退出;加快国有企业公司制、股份制改革,建立国资领域向社会资本开放的推进机制;完善企业国有资产统一监管新体系,完善国有企业风险防范机制,分类构建公司治理机制,健全国有企业投融资发展的良性循环机制。

  实施资源管理体制和资源环境价格改革:加快停车设施、户外广告、公共交通等资源的有效开发和合理利用,推进市政专有经营权改革 

  实施停车设施分类分级差别化收费,采取市场化运作的方式,对占用城市公共资源的停车泊位,采取公开招标、拍卖方式进行管理;推进户外广告设施市场化运作,全面实施户外广告设施经营权公开招标、拍卖,实施有偿出让;整合公共交通资源,建立出租汽车运营准入、退出机制。充分利用市场化手段推进节能减排,探索建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源价格形成机制,健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,完善节约水、电、气等的价格激励机制。

  ●实现农村和城乡统筹改革的新突破

  深化农村土地使用制度改革,推进农村土地承包经营机制改革,加强农村金融和投融资体制改革:探索农村宅基地有偿转让和退出机制,探索建立农业产权交易市场 

  创新试点镇(街)土地利用规划实施机制,加快制定镇街土地综合整治规划和年度实施计划,开展全市土地整治结余指标有偿调剂使用,探索农村宅基地有偿转让和退出机制,开展实物留用地征地补偿安置试点。

  创新农村土地承包经营权流转机制,探索建立土地承包经营权流转价格市场定价机制,加大农地股份合作社创建力度,探索建立农业产权交易市场,以确股确利方式强化对农民土地权益的物权保护。

  扩大“三农”贷款有效抵质押物范围,积极开展土地附属设施、高效农作物作为抵质押物试点;鼓励金融机构开展农村信贷业务,落实对新型农村金融组织相关优惠政策;扩大农业保险试点范围,加快建立全域统筹一体发展体制机制。

  ●实现文化体制和社会领域改革的新突破

  实施文化体制改革,深化医药卫生、教育、社会保障体制机制改革,创新社会管理模式

  调整完善国有文化资产监管体制,依法对市属文化资产进行监督管理。推进经营性文化事业单位转企改制,形成实现文化发展的多元投入机制,改革公益性文化事业单位内部运行机制,做大做强国有文化集团。

  在医药卫生体制机制改革方面,健全全民医保体系,巩固完善基本药物制度;深化基层医疗卫生机构综合改革,加快推进县级公立医院改革试点工作,稳步推进公立医院管理制度、补偿机制改革,大力发展非公医疗机构;优化就医流程,建立一站式服务新机制;健全医药卫生监管体制,深化药房托管改革,探索新建医疗中心现代管理制度;探索新农合支付方式改革,提高农民医疗保障水平。

  在深化教育体制机制改革方面,建立城乡一体的义务教育均衡发展机制;优化学前教育管理体制,改革普通高中、职业教育办学模式;推进名校和优质资源的集团化,探索公办民助、委托管理、合作办学等多种办学途径。

  创新社会管理模式。全面落实全市创新社会管理的有关文件要求,推进街道服务管理体制改革,强化公共服务和社会管理职能,全面推行“一委一居(村)一站一办”社区管理服务模式,大力推进“扁平化”社区管理工作,全面建立网格化综合服务体系;创新公共资源配置方式,优化政府购买公共服务机制,创新供给模式,扩大供给主体。

  深化社会保障制度改革。全面落实全市保障和改善民生十大体系实施意见,加快形成覆盖城乡的社会保障体系,建立完善城乡居民养老保险制度,逐步实现城镇职工、城镇居民医保制度与新农合、基本医疗保险制度与单位补充医疗保险、医疗救助、医疗互助以及商业保险等制度之间的有机衔接,完善失业、生育、工伤保险制度,推进医疗保险市级统筹,推动基本医疗保险付费方式改革,改革公费医疗制度。

  ●实现干部人事制度和事业单位改革的新突破

  推进干部人事制度改革:开发园区和功能区的干部实行全员聘用制,拓宽部门、企事业单位和园区干部交流通道

  全面落实全市党建工作创新工程的有关要求,坚持民主、公开、竞争、择优方针,以选拔任用机制更加优化、管理监督机制更加有效、考核评价激励机制更加科学为重点,建立完善充满生机活力的选人用人科学机制。开发园区和功能区的干部实行全员聘用制;加大党外干部的培养和任用力度,完善部门与区县干部的交流机制,拓宽部门、企事业单位和园区干部交流通道。深化事业单位人事制度改革,实现固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。

  实施事业单位分类改革:对事业单位进行分类,撤并部门所属事业单位,推进事业单位综合设置

  依据国家和省规定的事业单位具体分类标准和目录,结合南京实际,对事业单位进行分类,深化事业单位管理体制和运行机制改革,针对不同类别实施机构编制、人事管理、收入分配、社会保障和财政经费等方面的配套改革。撤并部门所属事业单位,推进事业单位综合设置,整合公共服务资源。推进建立事业单位法人治理结构的试点,积极探索管办分离的有效实现形式。

  【关键词·组织实施】

  建立推进综合改革相关机制和工作体系

  ●建立推进综合改革工程的领导机制。实施综合改革项目化推进办法,分类、分季度推进落实。

  ●建立推进综合改革工程的网络化工作体系。市各相关部门(单位)和区县党委、政府(园区管理机构)作为改革的实施主体,要相应建立综合改革领导小组,抽调精干人员组成工作班子,研究部署本部门(单位)、本区域的改革工作,定期向市综合改革领导小组汇报改革进展情况。

  ●建立推进综合改革工程的落实机制。加强综合改革推进过程中重大问题的对策研究。强化执行,制定落实综合改革工程的具体实施计划,分解落实改革任务。

  ●建立推进综合改革工程的考核激励机制。将综合改革任务纳入部门和区县(园区)的年度工作目标考核体系。制定综合改革考评办法,完善激励机制。

  ●建立推进综合改革工程的高效监督机制。形成全方位、多层次的监督机制,确保全市综合改革工程顺利推进。

  ●制订综合改革工程的实施方案和行动计划。今年6月底前制订综合改革近期重点任务的实施方案和行动计划,经市综合改革领导小组审核并报市委、市政府审定后组织实施。

  本报记者  刘晓

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