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一年内实现五项改革突破 2015年建立五大体制机制

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-16 07:46:49  来源:南京日报字号:

  “十二五”时期是我市深化改革的关键时期,今年是市委、市政府确定的“改革攻坚、创新突破年”。为着力解决制约率先基本实现现代化的深层次矛盾和体制性障碍,根据市第十三次党代会和市委十三届一次全会的工作部署,市委、市政府制订出台《关于实施综合改革工程的意见》。 

  ■《意见》提出,全面实施综合改革工程,用一年左右的时间,完成综合改革近期重点任务;到2013年6月底,着力在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度等重点领域、重点环节改革上取得突破;再用两年左右的时间,到2015年底前,基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。

  【关键词·指导思想】

  《意见》提出,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义市场经济改革方向,围绕争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”和创建党的建设“先进市”的目标任务,坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的现代化建设道路,正确处理改革、发展和稳定的关系,正确处理政府、市场和社会的关系,充分调动市和区县(园区)两个积极性,借鉴国内外改革先进经验,尊重群众(基层)首创精神,加强综合改革的顶层设计,为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市奠定坚实的体制基础。

  【关键词·近期重点任务】

  ●实现行政管理体制改革的新突破

  实施简政强区县(园区)改革:最大限度地向区县(园区)放权分权,切实做到凡是能下放到区县(园区)的事权全部下放到位

  《意见》要求,按照“两级政府、三级管理”的体制和“决策、执法、监督相对分离”的原则,最大限度地向区县(园区)放权分权,切实做到凡是能下放到区县(园区)的事权全部下放到位,区县(园区)将与群众密切相关的民生事项下放到街道(社区)。赋予园区一定的管理执法权,进一步理顺行政区与园区的关系,明确各自的功能,整合园区与相关镇(街)及工业园区,形成以开发园区带动行政区发展的新体制。 

  优化政府工作部门“三定”方案:突出政企、政事、政资、政社分开,以强化职责、激发活力、提高效能作为核心,进一步厘清政府、市场、社会的关系

  全面落实政府机构改革方案,进一步深化“大部制”改革,推进政务服务体制机制建设。加强土地储备、社保基金管理和信息化建设机构;发挥群团组织桥梁枢纽作用,推进协会、商会归口管理,进一步向群团组织转移公共服务事务;充分发挥市场作用,解决中介组织行政化倾向,引导其规范发展;改革编制管理方式,对国家、省级开发园区管委会机构编制实行总量控制,在规定的总量范围内自行确定内设机构和人员职数;深入推进机关后勤服务社会化改革;推进综合执法改革,整合各系统执法资源,组建职能相对统一的综合行政执法队伍。

  优化镇街行政区划和村居布局:对镇街行政区划和村居布局进行全面优化和统筹规划

  按照新一轮城乡规划,加强和创新社会管理,将区划与规划相结合、镇街布局调整与园区发展相结合、撤镇设街与街镇整合相结合,对镇街行政区划和村居布局进行全面优化和统筹规划。

  ●实现经济体制改革的新突破

  深入开展服务业综合改革试点:推进10个方面改革创新 

  着力推进科技创新、文化、金融、物流、软件和信息服务、商务服务、旅游休闲、现代商贸、会展、家庭服务等10个方面的改革创新,建立完善统筹推进服务业发展的体制机制。积极探索在土地供应、行政审批、税收征管、投融资体制和政府服务模式等领域的改革创新,全力推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。

  深化科技体制综合改革试点:全面落实国家科技体制综合改革试点城市建设的各项政策措施

  促进各类创新要素向创新型企业集聚;全面提升企业自主创新能力与核心竞争力,突出企业创新主体地位;提升科技园区建设层次和水平,完善科技创业创新载体平台、创新型企业培育和科技中介服务体系,加快紫金科技创业特别社区建设;促进科技与金融结合,重点扶持一批具有成长潜力的中小科技企业上市,实施企业股权(股权奖励、股权出售、股票期权)激励以及分红激励试点。

  加强财政和国土管理制度创新:加快财政转型创新,推进土地利用方式转变

  全面落实财政工作转型创新总体方案,大力推进财政收支、预算管理、政策制度、投融资管理、国有资本资源资产管理、监督绩效评价等体系建设;健全收入促进机制,增强财政保障实力;加强政策资金聚焦,激发创新驱动活力;按照财权事权统一的原则,进一步完善市与区两级财政管理体制;深化预算管理,加强财政风险管理,规范投融资主体的融资行为。

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