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120多项权力全部下放给区县

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-16 07:38:01  来源:扬子晚报字号:

  这次改革重点是什么?

  放权

  市级机构大放权

  120多项权力全部下放给区县(园区)

  这次综合改革方案的第一条,就是要简政强区县,南京将按照“决策、执法、监督相对分离”的原则,最大限度地向区县(园区)放权分权,凡是能下放到区县(园区)的事权全部下放。市、区县(园区)职能部门均可行使的管理权限,原则上由区县(园区)职能部门行使;管理权限属于市职能部门,但市职能部门在区县(园区)设有派出机构的,由派出机构行使。为了方便人民群众办事,下放区县(园区)行使,区县(园区)也应进一步梳理行政权力事项,将与群众生活密切相关的民生事项下放到街道(社区)。

  南京市发改委主任黄澜介绍, 这次综合改革意见涉及十大方面,具体的实施细则将于6月份出炉,届时将公布制订的放权具体目录,逐条列出。南京市市长季建业表示,需要下放的行政权力大概有120多项。

  对于政府的角色定位,杨卫泽指出,政府要进一步强化公共服务职能,要把主要精力放在谋划工作、加强监督检查、推动工作落实上,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题。加快推进政府公共事务的社会化和市场化改革,可由群团组织承担的,要加快实现转移;积极培育发展和规范行业组织与中介机构,以政府购买服务方式,将可由市场解决的公共服务推向市场,切实改变“养人办事”的状况。

  这轮综合改革,最迫切的是解决好政府宏观统筹与微观放权都不够到位的突出问题,从而做强经济主体、做活基层一线、做大发展空间、做优管理体系,这是这一轮改革的基本出发点。要进一步厘清市与区县的关系,实现决策、执行、监督的科学分置和有机统一。市里要把工作重点放在决策、监督上,从繁杂的具体执行中解放出来,把该统的事情统好、该管的事情管好;区县要把工作重点放在执行上,更加直接地承担起本地区发展的各类具体任务。要遵循财随事转、人随事移、权责一致的原则,把宏观管理权留在市里,把具体管理权限,包括经济管理、城市管理、社会管理、资源管理相关权限下放给区县,做到凡是法定赋予区县(园区)行使的职权全部下放,凡是能够下放到区县(园区)的事权全部下放。

  版图

  城市版图大变革

  四大开发园区面积大扩张

  南京的城市版图正发生变化,在这份改革方案中,让人眼前一亮的是,南京的四大开发园区大扩张,“吃”进了数个街道,这一扩张计划将于今年10月份之前完成。具体为:

  1、将浦口区盘城街道、泰山街道、沿江街道和南京软件园西区、紫金(高新)创业特别社区整建制委托南京高新技术产业开发区管理,高新区管辖面积从19.2平方公里扩大到160平方公里。

  2、将栖霞区龙潭街道、靖安街道、栖霞街道及西岗街道整建制委托南京经济技术开发区管理,经开区管辖面积从22.46平方公里扩大到200平方公里。

  3、将六合区长芦街道、玉带镇、红山精细化工园以及山潘、西厂门、卸甲甸等街道整建制委托南京化学工业园区管理,规划区域内扬子石化、扬巴等企业纳入园区经济管辖区域,化工园区管辖面积从45平方公里扩大到约135平方公里。

  4、江宁经济技术开发区进一步深化“园街联动”发展模式,加强开发区与秣陵街道、谷里街道等周边街道的联动发展,将开发区规划范围内的部分社区委托开发区管理。

  这次改革共涉及十个方面,其中重点是简政强区县(园区)、政府工作部门职能优化、国有资产管理体制改革三个方面。杨卫泽详细解释了简政放权给区县(园区)的原因。南京与苏州、无锡经济总量上的差距,说到底是区县、园区的差距。他对比了一组数据:2011年,江阴市、昆山市的GDP总量均比南京13个区县GDP之和的一半还多。南京省级以上开发区占全市GDP总量的比重只有30%,而无锡达40%,苏州达70%。他在会上要求,凡是法定赋予区县(园区)行使的职权全部下放,凡是能够下放到区县(园区)的事权全部下放,促进区县(园区)大发展。

  全市113个街镇将撤并为96个

  南京的街镇格局也将发生巨变。根据这次优化镇街布局的要求,南京市将以“人口规模适度(5万人左右)”为原则,合并调整街镇行政区划。调整后,全市将由现有113个街镇整合为96个左右。2012年,浦口和六合区大部分镇,实施撤镇设街。2013年,浦口和六合区其余镇实施撤镇设街,溧水和高淳两县经济社会发展较好的开发区所在镇视情实施撤镇设街。2012年,全市完成撤并32个“城中村”和45个“村改居”任务。2013年,全市“村委会”统一改称为“××社区村委会”。由于区划调整和街镇撤并涉及多方利益,是一个系统工程,目前具体方案正在制定中,采访中相关人士均三缄其口。

  人事、机构怎么改?

  机构再调整 市园林局 8月份之前“复活”

  在2010年的南京市大部制改革中消失的“南京市园林局”即将归来。这次改革方案明确,将组建市园林局,为副局级部门管理机构。南京将有关部门承担的城市绿地系统规划、“绿线”和“绿色图章”管理、指导监督城区范围内城市绿化、社会绿化和部门绿化以及古树名木管理等四大职能整合划入新组建机构。这一任务的完成时间是今年8月份。

  南京市编办主任夏小方介绍,上一轮大部制改革后,一些绿化管理的职能相对分散履行不到位,所以这次是进行优化调整。至于具体副局级的南京市园林局究竟挂在那个正局级单位下面,目前还有几种方案在研究,挂靠住建委则是方案之一。园林局恢复后,现有的市级城市公园归谁管?对于这个问题,他没有给出明确回应。

  此外,还有三个部门成为市直属副局级单位。具体为:市信息中心调整重组为市直属副局级事业单位,中心统筹全市政务数据信息管理、公共信用信息管理、地下管网信息管理、市民卡信息管理、智慧南京建设等工作。市土地储备中心调整重组为市直属副局级事业单位。新组建市社会保障管理中心,为市直属副局级事业单位承担各类社会保险基金的征缴结算管理服务,原人社、卫生部门管理的相关机构整体划入新中心,实行各类社会保险的统一信息登记、征缴、管理。这一改革年底完成。

  干部制度改革 市管干部选拔一半以上要“竞选”

  选拔市管副职时,凡符合岗位要求人选较多的,一律通过差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的方式产生拟任人选;凡专业性强、视野内无合适人选的,实行公开选拔;选拔重要岗位市管正职时,采取党组织推荐、领导干部推荐、干部个人自荐等多种形式产生初步人选,以全委会差额票决方式产生拟任人选;每年新提拔的市管干部中,通过竞争性选拔、差额选拔等方式产生的不少于50%。

  此外,改革方案还明确,市级机关部门开展中层干部竞争上岗时,每批次必须有15%的职位定向选拔年轻干部。每年全市拿出20个事业单位岗位定向公开招聘大学生村官。开发区、功能园区的干部实行全员聘用制。凡缺乏基层领导工作经历的市管后备干部,分批次安排到基层一线、经济一线、维稳一线任职或挂职,每年不少于20人;有计划选派市级机关部门的年轻后备干部到基层培养锻炼,每年不少于30人。这次方案还要求,严格执行干部任期制,其中区县党政领导班子成员原则上干满一届。

  事业单位缩水 “小散”事业单位将进行撤并

  “有的部门下面事业单位二三十个,小而散,这种情况在多个部门存在。”一位机关负责人对记者表示,这次事业单位的改革中,一大重点就是要解决事业单位小而散的问题,进行资源的优化组合。

  根据已公布的方案,市住建部门、市商务部门、市交通运输部门、市环保部门都将在今年年底前完成所属事业单位的整合和撤并。

  “南京市有国家级检测资质的机构20多家,省级资质的有60多家,很多资源没有很大地整合。”南京市编办主任夏小方介绍,南京市正着手整合食品安全检测资源。打破部门、行业和条块分割,组织和联合驻宁地区具备相关检测技术和力量的各级、各类事业单位、社会力量举办的各类食品检验机构,充分挖掘现有设备、技术人员队伍力量,构建覆盖食品生产、流通和消费全过程、多层次、开放化、联动式的食品安全检测网络。

  哪些与老百姓相关?

  部分停车位公开招标拍卖

  实现开发经营与行政管理分离,采取市场化运作的方式对占用城市公共资源的停车位,采取公开招标、拍卖的方式进行管理。

  鼓励多元投资建设,加大专业停车场和泊位建设的投资支持力度,利用规费、价格、税收等方面优惠政策,吸引和鼓励社会资本投资建设专业停车场和泊位。

  扬子晚报记者从市停车办获悉,关于占用城市公共资源的停车位,包括路内停车位,还有政府全额出资的停车场。据悉,目前停车办管理的路内停车位近8000个,大部分在主城区。这部分停车位的收费管理目前在停车办,关于它的市场化运作方式,目前正在进行调研。而且这些车位也不是全部可以拿出来进行市场运作的,有些车位有短期和长期之分,目前也在制定符合市场运作的条件。停车办人士表示,政府全额出资的停车场情况还在调查摸底,像一些人防工程目前做停车场的,有些就是政府全额投资的,这部分的具体情况目前还没统计出来。

  另外,关于南京市停车场管理办法也已经提交给了市法制办,正在进行进一步的论证。

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