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29省公布阶梯电价听证方案 官方否认变相涨价(图)

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-12 09:26:52  来源:新京报字号:
市发改委委员李素芳在听证会上。昨日,北京市举行阶梯电价听证会。市发改委委员李素芳在听证会上。昨日,北京市举行阶梯电价听证会。
部分省市生活用电阶梯电价听证方案部分省市生活用电阶梯电价听证方案

  历时几个月的调研和征求意见之后,北京阶梯电价方案出台,并于昨日举行了听证会。方案的出台经历了什么过程,各项数据设置出于什么考虑?带着这些问题,本报采访了市发改委委员李素芳。

  初衷 阶梯电价不是为了涨价

  新京报:此次阶梯电价调整的背景是什么?有网友说调整之后,电价是“只涨不降”。

  李素芳:执行阶梯电价,是国家发展到一定阶段之后非常必要的举措。定电价是国家的事权,此次北京也是按照国家统一部署和要求,制定具体方案,在听证后再上报国家,经国家审核以后对外公布。政策的初衷不是要调价,而是建立阶梯电价的机制。

  新京报:阶梯电价的推行准备了多久?

  李素芳:阶梯电价的推行是很漫长且复杂的,并非一蹴而就。以国家为例,2004年起,全国就先后在浙江、福建、四川开展居民用电实行阶梯电价试点,2008年,国家开始研究在全国范围内推行居民生活用电的阶梯用电政策。北京也一直在做阶梯电价的研究制定工作,并从2009年着手于一些数据资料的收集分析,以及前期调研准备工作。

  新京报:北京的居民用电方面,用得多的人群的比重有测算吗?

  李素芳:北京居民用电占总量的23%,高于全国12%的比重,且这几年保持较快的增长态势,高于全社会用电增长幅度。

  从具体用电量看,北京20%的高用电用户,消费电量占到全市居民总用电量的47%。最近我们的调查显示,即便是在同一个小区,不同家庭的用电差异也很大。而从全市平均看,去年每户平均月用电量为144度。

  这说明这些高用电用户还有很大的节电空间,此次实行阶梯电价,也是引导这些高用电用户合理调整用电行为,促进节能减耗。

  操作 以年计量避免季节影响

  新京报:北京的阶梯电价方案在便民上有哪些体现?

  李素芳:北京将基准电价定在230度或240度/月两档,可以确保80%或83%的居民用电不涨价。如果采用后一档方案,享受基准电价的居民将增加约18万户。

  同时,北京以年度为计量单位,从而避免因季节因素,导致居民有多的支出。

  电采暖户自选计价方式

  新京报:对于一些特殊群体,北京的政策有哪些倾斜?

  李素芳:听证方案充分考虑了这部分低收入群众的用电问题。目前,北京的城乡“低保户”和农村“五保户”加起来共有11.2万户,他们每月可以享受15度的免费用电。

  新京报:北京有部分电采暖用户,他们的用电怎么保证?

  李素芳:电采暖用户用电量普遍要高一些,他们此前实行的是峰谷电价,此次调整考虑到他们的承受能力,对他们的用电计量方式没有改变。这部分用户大概为23万户。现有未执行居民峰谷试点电价的分户电采暖用户,由用户自行选择执行峰谷电价或阶梯电价。

  新京报:部分省听证方案提到全部实行峰谷电价,北京是否有这方面考虑?

  李素芳:现在北京大量的电表不支持峰谷电价和阶梯电价同步执行,随着未来的发展、电表的更换,本市也将研究峰谷电价与阶梯电价融合发展的政策。

  未来 基准电量不会一直不变

  新京报:此前有媒体报道说,居民电价其实是低于成本的,请问北京当前的电价成本大概是什么样的?

  李素芳:北京当前的居民电价是0.4883元/度,这是2006年制定的标准。而工商业用电2011年调整后达到0.8145元/度,比居民用电价格高67%左右。

  电价的成本核算权在国家,国家发改委表示全国居民用电成本在0.8元/度左右,居民用电价格是低于成本的。

  新京报:此次电价调整后,有没有测算过大概增收多少?

  李素芳:电力公司的增收情况,还要看政策实施后的具体效果。但我特别想强调的是,北京将严格按照国家规定,将增加的收入主要用于弥补上游企业燃料成本上涨、发电环保成本增加、可再生能源发电补贴和居民用户电表改造等方面。

  新京报:随着经济的发展,用电量自然会提高,今后第一档电量还会调整吗?

  李素芳:国家文件明确指出,居民生活用电试行阶梯电价政策,既然这是一个试行政策,我觉得,随着经济的发展和人们生活水平的提高,用电量提高之后,北京也将根据国家发改委的统一要求和部署进行调整完善。标准不会一成不变的。

  29省市区公布听证方案

  除北京外,上海、江苏等地也在昨天召开听证会。截至目前,除西藏、新疆外,全国29个省(市、自治区)均已公布阶梯电价听证方案。

  针对各地方案,有关部门负责人表示,可能会随着经济社会发展做出一些调整,但目前还没有定期的调整机制。针对推出时间,上述人士表示,大多数省份听证工作集中在5月中旬举行,也有个别省份可能会在月底或6月初,“所以并非全国‘一刀切’式必须6月1日实施”。

  在已对外公布的听证方案中,上海的第一档电量最高,为260度/月;北京紧随其后,分230和240度/月两档。青海最低,为60度/月。

  ■ 分析

  各地情况不同导致基准电量东高西低

  在各省份听证方案中,东部沿海基准电量普遍高于西部,对此,厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示,这是由于各地基本情况不同,第一档电量也就是保证居民最基本的用电,虽然有的省份比较高,有的省份比较低,但这都是由政府按照覆盖80%居民计算出来的。

  感觉基准电量低因为信息不对称

  不少人觉得第一档电量设置得有点低。对此,林伯强表示,因为这里面涉及“信息不对称”,政府有一个统计数据,但是老百姓只知道自己家里用多少,而每个人对于最基本用电需求有不同的定义,比如说我用200度,我就觉得基准电量应是200度,这些很个案的理解就会导致大家对于第一档有不同的看法,每一个地方的第一档度数应该通过听证,通过老百姓跟政府之间的认可确定下来。

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