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南京将为控制扬尘专门立法 16日起征市民意见

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-04-16 11:11:38  来源:南报网字号:

  南报网讯 4月初,由于施工扬尘和道路扬尘,南京的空气质量连续3天被轻度污染。记者15日从市环保局获悉,南京市将为控制扬尘立法,新制定的《南京市扬尘污染防治管理办法(征求意见稿)》16日起向市民公开征求立法意见。

  扬尘已经成为污染城市环境的第二大因素

  本月7—9日,根据南京市环境监测中心站的数据,PM2.5、PM10双双超标。根据分析,造成空气质量轻度污染的罪魁祸首是扬尘。

  “近几年来,随着一大批城市建设项目的开工,南京市空气质量受扬尘影响的天数越来越多,扬尘已经成为工业排放之外,污染城市环境的第二大因素。”南京市环境监测中心站一位专家说,扬尘会直接导致PM2.5、PM10升高,不但影响城市环境,让建筑物、道路、车辆蒙尘,更大的影响是损害人体健康。根据监测,近2年来,南京市遭扬尘影响导致空气质量轻度污染的天数正在增加,像本月初这样,因为扬尘出现连续数日污染天的情况也屡有出现。“必须要为控制扬尘立法,这是关乎民生的事。”市环保局一位人士说。

  记者了解到,国内已经有不少城市为控尘立法,以江苏省内为例,苏州和常州已经率先立法,用法律手段控制各种扬尘。南京此前也有和控尘有关的地方性法规,如《关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见》、《南京市大气污染防治条例》,里面就有关于规范施工,控制扬尘的内容。这次,是为控尘专项立法。

  对不同类型扬尘进一步细化监管约束

  据了解,由于是专项立法,征求意见稿对控尘有了更细化的要求。如对扬尘进行了分类——“土壤扬尘、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘”,分别有控尘要求;对造成扬尘应负怎样的法律责任,也进行了规定。

  此外,记者发现,征求意见稿中,一些新增加的内容对控尘的规定更为细致。比如要求“气象预报风速达到4级以上时,未采取防尘措施时,不得组织施工”;“气象预报风速达到5级以上时,应当停止房屋爆破或者拆除房屋”;“建筑垃圾在48小时内不能完成清运的,应当采取遮盖、洒水等防尘措施”;“闲置3个月以上的施工工地,建设单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装”等。

  “立法后,大风天气施工可能会被叫停,路边移栽行道树、填埋管线堆放土方,超过时间也将被处罚,这些平时很常见的可能导致扬尘的行为,都将被约束。”市环保局一位人士说,这部规定非常贴近生活。

  管理扬尘的“婆婆”太多引起市民担心

  在这部征求意见稿中,对扬尘管理主体的规定,还是和以往一样。比如环保部门可以对扬尘现象进行监督;建设行政主管部门负责房屋、市政等工程建设施工扬尘监管;城市管理行政主管部门负责道路扬尘污染防治;交通行政主管部门负责公路、港口等工程扬尘防治,此外,国土、园林、水利、轨道交通建设主管部门等,都可以在相应的建设范围内管理扬尘防控。

  意见稿中,对造成扬尘污染的处罚,也没有更严厉的规定,依旧是最高上限仅为3万元。不过,环保局在新法中被赋予了行政处罚的权力,可以对房屋建设工程中施工方未按照要求采取防尘措施进行处罚,但对于其他扬尘,如道路施工、拆迁、采石、运输等造成的扬尘,依旧没有处罚权。

  对于新法意见稿,记者询问了几位热心市民,受访者都有同样的意见:管理扬尘的“婆婆”太多,新办法实施时会不会遭遇踢皮球;处罚太轻,会不会被施工方和建设方忽略。“这么多部门管扬尘,很可能最后你推我我推你都管不好,而且扬尘造成的污染何其严重,岂是最高3万元就能处罚得了?”

  对此,市环保局表示,目前新法还在征求意见阶段,市民有任何立法意见,都可以向环保部门表达。即日起至4月30日前,市民可通过邮件(njhbfg@163.com)提交意见和建议,或邮寄至市环保局(江东中路259号,邮编:210019)。

  治理扬尘污染部分新举措

  1.禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆;

  2.遇有扬尘的土方、拆除、洗刨工程作业时应采取洒水压尘、尽量缩短起尘操作时间,气象预报风速达到4级以上时,未采取防尘措施时,不得组织施工;

  3. 脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭;

  4.施工产生的建筑垃圾、渣土应当在48小时内及时清运,不能及时清运的,应当在施工场地内实施覆盖或采取其他有效防尘措施;

  5.闲置3个月以上的施工工地,建设单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装;

  6.新建、改建城市道路,必须按照规划同时埋设地下管线或预埋套管等设施。未经批准,道路建成后5年内不得重新开挖。道路开挖应当按照相关规定执行,并在不影响施工质量的情况下,实施分阶段封闭施工;

  7.气象预报风速达到5级以上时,应当停止房屋爆破或者拆除房屋;

  8.栽植行道树,所挖树穴在48小时内不能栽植的,对树穴和种植土应当采取覆盖、洒水等扬尘污染防治措施,行道树栽植后,应当当天完成余土及其他物料清运,不能完成清运的,应当进行遮盖。

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