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打非治违,南京安监重拳出击

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-24 09:27:30  来源:南京日报字号:

 

矿山救护队员培训——心肺复苏。矿山救护队员培训——心肺复苏。
专家现场查看露天采石场。专家现场查看露天采石场。

 

  编者按

  为认真贯彻落实市委常委会关于进一步加强安全生产工作的指示要求,南京安监积极采取坚强有力措施,推进安全生产工作落实,坚决防范和有效遏制重特大事故,促进安全生产持续稳定好转。

  5项举措,严防严控

  省委常委、市委书记杨卫泽强调,各级要进一步增强今年安全生产工作的责任感、使命感、紧迫感,把安全生产工作抓得细之又细、实之又实、紧之又紧、严之又严。

  市安监局局长丛跃滋介绍,当前正处于经济发展转型期,同时也是安全生产事故多发期。目前我市安全生产形势总体平稳可控,但形势不容乐观,安全生产领域还存在一些亟待深入研究、持续深入治理的薄弱环节和突出问题。特别是一些高危行业企业安全管理基础薄弱、外包队伍安全管理缺失、内部建设项目安全监管体外循环、建设项目非法分包、层层转包等问题还比较突出,缺乏有效监管。同时,基层安全管理仍然是薄弱环节,安全监管的体制机制也不够完善。

  为了严防严控重特大安全事故,力保全市安全生产形势持续稳定好转,为党的十八大顺利召开营造良好的安全生产环境,市安监局就当前工作提出5项措施:

  一是制定下发《贯彻落实市委常委会精神的实施意见》。要求全市各有关单位、部门认真贯彻市委常委会关于安全生产重要指示精神,把思想和行动统一到市委决策部署上来。

  二是深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。5月份,市委、市人大、市政府、市政协领导带队,组成6个专项督查组,督促指导全市施工领域、高危领域、交通运输领域、隐患单位安全生产工作。各有关部门对检查出问题较多、存在重大安全隐患的企业,依法责令限期整改,并要求企业定人、定位、定措施。

  三是突出重点行业(领域)专项治理。在全市范围内开展道路交通、水上交通、建设工程施工、非煤矿山、消防、民用爆炸品和剧毒品、农用机械、特种设备、燃气等9个方面的安全生产专项整治,从现在起到9月,依法依规集中严厉打击在施工领域、高危领域、交通运输领域和隐患单位各类非法违法生产经营建设行为。同时,对木制家具制造、电子产品制造、皮革箱包和制鞋、水泥生产、铅酸蓄电池生产五大行业企业职业病危害进行专项治理,推进木制家具制造企业职业危害治理安全条件评价达标活动。

  四是对15家市列管企业进行安全生产告诫谈话。约谈对象为企业主要负责人和安全生产管理机构负责人。内容包括被约谈人要对本企业安全生产基本情况(包括安全生产标准化体系建设情况)进行整体陈述,发生生产安全事故的原因及吸取的事故教训,采取的整改措施及落实情况,企业相关责任人的处理及有关人员受教育的情况等。对无故不参加约谈或没有认真落实约谈要求的,将予以通报,责令做出书面检查。

  五是强化安全生产宣传教育,营造浓厚安全氛围。在电视、广播电台、网络等媒体开设专版专栏,开展安全生产宣传进企业、进社区。开展警示教育,召开南钢“10.5”事故现场会,对近两年来发生的较大重大事故进行深刻反省,剖析原因,吸取教训,完善措施。开展安全培训专项检查,并制定出台《南京市安全生产培训专项检查考核办法》。

  4点改进,提速提效

  5月8日至23日,市安监局深入开展“政府改进服务月”走访企业活动。局党组书记、局长丛跃滋带班子成员集体走访,深入企业,认真听取企业对安监局在行政审批、项目评估、安评等方面的诉求,帮助企业解决实现困难,并作出服务承诺。 

  在当前加强安全生产工作的极端重要性和紧迫性面前,南京安监系统紧密结合工作实际,围绕“紧、密、实、严”的要求,找出存在的问题,制定整改方案,从4个方面改进工作作风,提速提效:

  一、压缩安评、审批周期。①危险化学品建设项目安全条件审查由规定的45日缩短至20日内;②建设项目安全设施设计审查和竣工验收审查由规定的30日缩短至20日内;③非煤矿山和其他建设项目的安全预评价报告备案,当日办结;④加强对全市30家安全生产、职业卫生中介服务机构的监督指导,缩短评价时限,并向社会公开承诺。

  二、优化行政职能。将行政审批、行政执法、事故调查、综合监管、综合保障“五大职能”分别集中到相关处室,确保工作效率和质量。

  三、主动公开政务信息。公开年度行政执法和综合监管计划;公开生产安全重大隐患挂牌督办结果;公布事故调查处理结果,做到执法透明规范。

  四、实行首问负责制。案件处理实行首问负责制,规范调查程序,严控行政处罚自由裁量权,实现“零差错”。对信访、举报件处理,做到100%落实。

  拉网排查,重点问题专项治

  市委副书记、市长季建业明确要求:要针对有关重点问题组织专项治理,一个渣土车、一个危险品运输、一个交通的安全问题、一个工地的问题,要采取坚决有效措施彻底进行整治。

  六合区西接安徽省,南临长江“黄金水道”,境内矿产资源丰富。受经济利益驱使,少数不法分子偷挖滥采矿产资源,使矿区千疮百孔、面目全非、灰尘满天,不仅造成国家矿产资源流失,破坏生态环境、毁坏农村灰色化道路,也扰乱正常矿山开采秩序,形成重大安全隐患,当地群众深恶痛绝。

  3月起,六合区召开了全区矿业秩序整治工作动员会,成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的矿业秩序整治工作指挥部,制定整治工作实施方案,细化相关部门职责,明确各个阶段工作完成的时间节点,涉及到的街镇一把手为辖区内的总责任人,也相应成立了整顿工作领导班子,将任务分配到村、落实到组、责任到人,切实做到了上下联动、层层落实。力求实现“四个到位”,即排查登记到位, 对全区各类矿山进行“拉网式”检查登记,确保全面打击,决不遗漏。关闭到位,坚决做到“三不留一毁闭” (不留建筑物、不留设备、不留人员、毁闭宕口); 复绿整治到位,确保荒山变青山;责任查处到位,做到人事并处,杜绝死灰复燃。出重拳、治顽症,集中开展了矿业秩序整治工作,截至目前,已彻底整治取缔全区44个非法盗采(加工)点。

  位于江北的化工园区,是危化企业集散地,安全生产的监管工作责任更为重大。为了彻底排查安全隐患,自4月10日至4月底,江北分局会同园区安监处对区内66家危化企业进行了专项检查,重点检查企业的固废堆场、仓库、罐区的安全管理,消防设施管理和春夏季安全生产工作。通过检查发现,多数企业存在禁忌物料混合贮存、露天道路堆放危险品、消防泵未设置在自动启动、危险及固废堆场未设置消防器材、未定期对消防设施进行检查或检查内容简单不详实等共性问题。此次检查共排查各类安全隐患371处,对查出的各类隐患要求企业限期整改。

  在去年针对全市26个城中村的整治中,通过综合治理和联合执法,取缔了一批黑气点、黑旅馆、无证幼儿园、无证诊所、无证熟食加工点、无证收购站、土锅炉和无证经营摊点等非法违法生产经营行为,拆除了大量的违章建筑,关停了一批不符合安全特别是消防安全条件的“三合一”、“多合一”场所,消除了一批可能造成人员群死群伤重特大火灾事故的隐患。

  为了建立安全管理长效机制,南京安监系统在去年综合治理的基础上,进一步调动各方力量,发挥各方优势,整合各方资源,开展组织“城中村”安全管理综合治理“回头看”专项活动,确保不出现“回潮”现象。

  在安全宣传教育工作上扩大广度、加大深度,做到进村、入户、到人,扎实做好消防安全宣传工作,普及消防安全知识,提高群众整改火灾隐患的积极性和参与度、扑灭火灾和逃生自救的能力。同时及时总结整治工作经验,发挥职能部门作用,加大监督执法力度,定期开展安全巡查和检查,巩固和扩大综合治理成果。要进一步明确、落实各管理部门的责任,形成各级、各部门齐抓共管、协作配合的长效管理工作机制。

  案例剖析

  案例一:工人违反施工组织程序导致2人死亡

  案情简介:在我市一处污水管道工程施工工地,某市政工程有限公司5名工人正将回填在管沟内的米砂推平时,管沟一侧边坡突然发生大面积坍塌,将尚未离开沟槽的2名施工工人埋入土中致死。

  经查,这是一起因施工单位违反施工组织程序,按照未通过监理单位审查施工方案组织施工,监理单位对施工过程中违章施工及冒险行为未加制止,造成的生产安全责任事故。根据相关法律法规规定,安监部门对该公司和监理单位进行了行政处罚。

  事故防范措施:1.依法加强各施工现场的现场安全管理,对从事沟槽开挖和基础施工作业等危险性较大的施工作业时必须有安全管理人员现场监管,加强安全防护,加强巡查力度,及时发现安全隐患和不安全因素并整改。2.健全各项安全生产规章制度,落实各项安全生产责任制,加强对员工的安全生产教育培训,提高全体人员安全防范意识和岗位安全技能,并督促员工严格执行各项规章制度和安全操作规程。

  案例二:工人未佩戴安全带导致高处坠落死亡

  案情简介:某建筑劳务公司工人在一学院宿舍施工工地六楼拆除脚手架时,因未佩戴安全带高处坠落死亡。

  经调查,这是一起因工人高处作业时未佩带安全带,施工现场安全管理不到位,进行脚手架拆除危险作业时安全员未到现场进行监护,该建筑劳务公司安全教育不到位,未能教育、督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程造成的生产安全责任事故。根据相关法律法规规定,安监部门对该建筑劳务公司进行了行政处罚。

  事故防范措施:1.加强安全生产管理,落实各项安全生产责任制,加强用工管理,教育、督促员工严格执行各项规章制度和安全操作规程。2.加强施工现场的现场安全管理,从事高处作业等危险性较大的施工作业时必须有安全管理人员现场监管,及时发现消除施工现场的安全隐患和不安全因素。3.进入施工区域的人员要系符合安全标准的安全帽,防止物体打击导致受到伤害。

  案例三:违法发包工程致坍塌事故发生

  案情简介:在我市市政工程工地,某建筑公司工人在进行管道内清淤作业时,附着在管道管壁上部的淤积物(混凝土块)发生坍塌,将在管道内作业的1名工人压埋窒息死亡。

  经调查,这是一起因市政工程公司将工程发包给不具备相应施工资质和安全生产许可证的建筑公司,违法承接工程,现场安全管理措施不力,导致的生产安全责任事故。根据相关法律法规规定,司法机关对市政工程相关负责人、建筑公司法定代表人进行处理,安监部门对某市政工程公司及某建筑劳务公司进行行政处罚。

  事故防范措施:1.严格执行国家有关工程承包、发包的法律法规,加强用工管理,教育、督促员工严格执行各项规章制度和安全操作规程。2.加强从事危险性较大的施工作业时施工现场的安全管理,必须有安全管理人员现场监管,及时发现施工现场的安全隐患和不安全因素,杜绝防范事故的发生。

  本版组稿 本报通讯员 周正翔 

  本报记者 张蓓蓓 杨欣

    编辑 季智然

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