江苏泰兴召开两千人大会,聚焦优化营商环境。 泰兴官方供图江苏泰兴召开两千人大会,聚焦优化营商环境。 泰兴官方供图

  澎湃新闻记者 邱海鸿

  在江苏全省营商环境综合评价中,泰兴市在全省96个县(市、区)中排第5位。单就这项指标来看,泰兴作为一个苏中县级市已属成绩不凡,面对常人看来难能可贵的成绩,泰兴市委市政府在清醒之余,颇感“焦虑”。

  11月30日,12月前的最后一个周末,泰兴召开了全市优化营商环境大会。澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,两千多人参加了这次大会,另外还将分会场设到了各乡镇、街道,一定程度凸显当地对营商环境的重视。

  在大会上,泰兴市委书记刘志明提醒当地领导干部,面对取得的成绩,不能盲目乐观、沾沾自喜,不能自我评价过高。与长三角其他地区相比,泰兴在资源、区位、交通等方面并不占绝对优势,“如果措施不力,极有可能错失发展良机”。

  泰兴的“紧迫感”

  在经济转入高质量发展的大背景下,各地招商引资的形势已经发生根本变化——过去拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”,转变为比政府职能转变、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境的“新三比”。

  而“新三比”,实质比的是服务,比的是营商环境。

  “高质量发展离不开各方人才汇集,离不开优质项目集聚。一个地方营商环境越好,人才、资金等要素就越向那里流动,在当前要素红利和政策红利日益趋同的情况下,争当发展的标杆,首先要争当优化营商环境的标杆。”刘志明说。

  据泰兴市市长张坤介绍,在这场“新三比”的竞赛中,泰兴在行政审批方面推行“一窗受理、集成服务”,基本实现“一枚章”审批、“一站式”办理、“一条龙”服务,企业“多头跑”的现象得到明显改观。另外,还创新实行企业“全程代办”机制,由政府机关工作人员为企业“跑腿”代办审批事项。

  刘志明透露,在今年3月公布的全省营商环境评价先进地区名单中,泰兴排名综合评价先进县市区第5名、“开办企业”评价先进县市区第5名……应该说,这在全省处于第一方阵。但是,“最近在主题教育中调研时发现,对标先进地区的差距仍然不小,群众和投资主体获得感还不强。”刘志明坦言。

  “要从区域竞争态势中感受到压力,并转化为动力。”刘志明表示,随着长三角一体化发展上升为国家战略,长三角区域正式迈入更高质量一体化发展新阶段。目前,各地在围绕审批事项少、办事效率高、投资环境优,竞相打造营商环境上动作频频。比如,浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”、安徽“一张网一扇门”等等。

  而在泰兴的周边,江阴、如皋、靖江等地都在提升营商环境方面摩拳擦掌,以缩短企业开办时间、推动政务服务“一网通办”,东面的“邻居”如皋的营商环境则跑在全省县市区第一。

  置身“强手如云”的竞争环境,刘志明认为,泰兴各部门各版块要以更高标准、更严要求打造营商环境,“像爱护眼睛一样呵护营商环境”,下好“先手棋”,打好主动仗,着力增创高质量发展的比较优势。

  “营商环境好坏,更要看群众和企业是否点赞”

  泰兴官方多名人士告诉澎湃新闻,在此次优化营商环境大会召开之前,泰兴市委市政府专门针对“营商环境”开展了调查研究,期间向企业发放调查问卷,了解企业的“痛点”、“难点”、“堵点”。

  问题集中在,行政审批事项有的该放没有放、明放暗不放、放责不放权,改革成果打了折扣。一些部门承诺的审批时间短,遇到困难时不帮助想办法出主意,导致实际的审批时间长。而在代办服务上,则还存在着人员不到位,职责不清晰,程序不完善,代办效率不高等等。

  最终,泰兴官方针对企业投资的问题,制定了“1+N”的措施体系,并在此次大会上统一发布。

  其中“1”,是系统化制定了《聚焦企业关切优化营商环境行动方案》,细化分解了90条服务措施。“N”概括起来是在项目审批、中介服务、政商关系等方面出台相关的政策文件。

  刘志明解释说,该市完善了《泰兴市建设项目审批(工业企业)申报指南》等文件,将项目审批流程分环节把控,建立绿色通道,实行审批过程全程跟踪记实,倒逼作风效能提升。同时,制定《关于开展清理规范涉审中介服务工作的实施方案》,致力解决中介服务效能低、收费高、对中介服务监管不力等弊端。

  特别值得一提的是,泰兴即将出台《政商交往正面/负面清单》,旨在构建“亲”“清”新型政商关系,让党员干部放下包袱、轻装上阵,让企业安心发展、干部安心干事。

  谈及制定这份清单的初衷,刘志明提到,既以正面清单推进主动服务,也以负面清单划出红线底线。既给党政干部和民营企业交往划了线,也给民营企业和党政干部交往立了规矩。目前,在政商交往中,一些干部对企业“敬而远之”,门好进、脸好看,但事难办,该见的人不见,该办的事不办。这些现象,都要下大决心解决。

  另外,刘志明还表示,对吃拿卡要、不敢担当、推诿扯皮、办事拖拉、消极无为,以及人为设置或提高门槛等阻碍和破坏营商环境的行为,执纪执法部门要严肃查处,公开曝光典型案例。

  “营商环境好不好、优不优,企业和投资者的体会最深。”刘志明说,接下来,既要结合国家和省级层面制定的考核评价指标体系和评价办法,得出营商环境的“国考结果”,更要把评价权交给投资者。从明年开始,所有亿元项目都要同步设置跟踪问卷调查表,全流程对所有审批项目评价打分,形成服务对象“民考结果”,推动各地各有关部门在优化流程、精简环节、强化服务上下功夫。