长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。

  已跻身世界六大城市群的长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,上海、江苏、浙江、安徽三省一市在经济社会一体化方面走在前列,正朝建设“具有全球影响力的世界级城市群”的方向前行。

  今年以来,长三角一体化再次按下“快进键”。全国“两会”期间,中共中央政治局委员、上海市委书记李强在回答记者提问时表示,要把成立长三角区域合作办公室、制定三年行动计划、开好主要领导座谈会作为近期推进一体化工作的重点来抓,将聚集规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善五方面着力推进。此后,无论在统筹设计、纵深推进还是城市互动方面,长三角一体化动作频频。

  三省一市落实习近平重要指示,推动更高质量一体化发展

  推进长三角一体化是习近平总书记在担任浙江省委书记、上海市委书记期间就高度重视的问题。日前,他再次作出重要指示,要求扎实推动长三角实现更高质量的一体化发展。

  5月8日,上海市委常委会举行会议,传达学习贯彻总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示和韩正同志的有关批示精神。会议指出,推动长三角地区实现更高质量的一体化发展,是中央要求,也是上海提升城市能级和核心竞争力的重要载体、使命所在。上海要聚焦五个着力点持续发力,深度对接发展规划,加强重大战略和改革协同,提升专题合作质量,深化区域一体化市场建设,创新做实区域合作机制。

  澎湃新闻注意到,江苏、浙江、安徽也于5月上旬召开省委常委会,传达学习总书记指示,并根据各地实际作出部署。

  浙江表示,要深刻把握“实现更高质量的一体化发展”这一目标,把“更高质量”的要求贯穿长三角一体化发展各个环节。深刻把握“上海进一步发挥龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”这一要求,全域接轨上海,全方位接轨上海,把浙沪合作推向深入。深刻把握“凝心聚力抓好落实”这一关键,增强大局意识、主动意识,强化责任担当,加强工作推进,主动思考如何推动长三角一体化发展实现高质量。

  江苏明确,认真谋划重大规划对接、区域协同创新、基础设施互联互通、生态环境联防联控、民生工程共建共享等重点工作举措。

  安徽则提出,深化与沪苏浙全面合作,加快推动协同创新一体化、基础设施互联化、产业发展联动化、公共服务共享化、生态环保联控化、市场融合一体化,着力健全省际合作机制、城际协作机制、生态环境联防联治机制。

  历年最早召开的长三角地区主要领导座谈会

  目前,长三角已形成决策层、协调层、执行层“三级运作”的区域合作机制。决策层即“长三角地区主要领导座谈会”,除去年外,这个区域合作协调机制中最重量级的会议自2005年以来每年召开一次。

  澎湃新闻梳理发现,即将在上海召开的长三角地区主要领导座谈会是历年开会时间最早的(2017年的会议原定当年在江苏召开,后推迟至今年1月)。往年的座谈会多集中于11月底、12月初,地点在四省市间轮换。

  每年的座谈会,各地党政主要领导总结当年合作成果,讨论来年甚至更长时间内的区域发展战略,研究合作与交流总体思路与重点工作。如2005年的会议提出围绕“十一五规划”,在科技合作,体制机制创新,环境政策、法规、技术等方面加强合作。2008年的会议明确,联手应对国际金融危机挑战,进一步增强区域发展的抗风险能力、可持续发展能力和国际竞争力,确保经济平稳较快发展。2016年的会议分析了合作与发展面临的新情况,围绕“创新、协同、融合:共建世界级城市群”,就优化区域发展布局、建设协同创新网络、推进重大事项合作等深入研讨。

  据了解,即将召开的这次座谈会将就《长三角一体化发展三年行动计划》等若干重大事项进行会商,并进行合作项目签约和成果发布。

  成立首个跨行政区划的官方常设机构

  目前,长三角区域合作办公室已经组建,办公地点在上海。

  据《解放日报》报道,这个由上海牵头、三省一市共同组建的办公室是长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构,四省市已抽调16人,研究拟订长三角协同发展战略规划及体制机制和重大政策建议,协调推进合作中的重要事项和重大项目,统筹管理长三角合作与发展共同促进基金等。

  到岗后,各地人员不分地域,按照交通、科创、环保、金融、食安、信用等合作领域组合,每人一般兼两个领域的工作,近期主要任务是制定被称为一体化“任务书、路线图、时间表”的《长三角一体化发展三年行动计划》。

  这份旨在寻求更大创新突破的文件,围绕交通互联互通、能源互保互济、产业创新协同、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序七个领域提出规划,为长三角一体化勾勒更清晰的发展路径、目标任务和时间节点。

  如基础设施互联互通方面,对省际“断头路”问题,包括国省干道和一般公路,三省一市已梳理出第一批共14个计划在年内开工的项目。

  发挥市场作用方面,调动一批龙头企业,在汽车、集成电路、人工智能等领域形成若干专项行动,打造一批世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范区。

  公共服务上,深入实施跨省异地就医直接结算,扩大参与结算的联网医疗机构数量,提高异地就医便利性。

  规划对接方面,重点研究制定长三角城际轨道交通网络规划和长三角机场群优化布局规划。

  环沪城市密集赴上海学习考察

  今年2月~5月,“浙江接轨上海第一市”嘉兴、长期承接上海辐射的苏州、定位“上海大都市北翼门户城市”的南通及与上海隔海相望的舟山接连赴沪学习考察。

  据《舟山日报》报道,上海市委书记李强2月12日在会见舟山代表团时表示,上海和舟山交流联系紧密,希望进一步加强对接,共同努力,为服务国家和长三角发展作出更大贡献。舟山市委书记俞东来表示,舟山要深化对外开放,提升创新能力,离不开与上海的交流合作,希望更好地接轨上海、融入长三角,全力推进国家战略实施,实现更大发展。

  南通和苏州代表团4月先后赴沪,均提出在规划制定、产业发展、创新协同、共同服务等领域加强对接、拓展合作。苏州代表团还考察了虹桥商务区、松江G60科创走廊、张江国际创新港等,苏州市政府与上海虹桥商务区管委会签署战略合作协议,共同推动长三角区域国际贸易展示全方位发展、打造长三角会商旅文体示范区联动平台、推进国际商务人才服务中心建设。

  同样与虹桥商务区签订合作协议的还有被浙江确定为该省“全面接轨上海示范区”的嘉兴。据报道,5月23日至24日,嘉兴党政代表团与上海青浦区、虹桥商务区座谈,并签署区域联动发展,全面战略合作的框架协议。嘉兴市委书记鲁俊表示,希望通过深化交流,进一步汲取先进经验、深化互惠合作,重点加强交通基础设施对接、产业和科技协作、环保联动和文旅合作等;更好地接轨上海、拥抱上海、服务上海,以上海为龙头,把嘉兴在国家战略中的作用发挥好。

  邻沪地区跨省城镇圈呼之欲出

  三个以上海为核心,分别向南、北、西延伸而成的跨省域城镇圈也已浮出水面。

  经国务院批准实施的《上海市城市总体规划(2017~2035)》划定了24个城镇圈,其中3个跨省域,分别为上海嘉定安亭-上海青浦白鹤-江苏昆山花桥、上海金山枫泾-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖新埭、上海崇明东平-江苏海门海永-江苏启东启隆。

  规划提出,以城镇圈作为郊区空间组织和资源配置的基本单元,强化交通网络支撑,共享公共服务设施,圈内通勤出行时间控制在30~40分钟。对临近上海市域边界的跨行政区城镇圈,要促进规划共同研究编制,建立生态环境共保共治机制,加强基础设施对接,实现功能布局融合、基础设施统筹、公共服务资源共享,推动上海和近沪地区一体化发展。

  在5月24日举行的市政协提案专题会上,上海市规划和国土资源管理局相关负责人透露,目前上海崇明东平-江苏海门海永-江苏启东启隆城镇圈规划已形成最终成果,并致函南通市政府、崇明区政府商请联合批准。其他两个城镇圈规划正在编制,已形成初步成果。

  据“上观新闻”报道,位于崇明岛但隶属江苏的启隆镇和海永镇正从休闲旅游、农产品供给、健康养老等方面探索为上海做好配套。

  另据《嘉兴日报》消息,去年11月,上海专家在嘉兴开展《枫泾-新浜-嘉善-新埭城镇圈区域协同规划》编制调研时曾对该城镇圈的协同发展提出建议,包括产城融合差异化发展;区域道路网络一体化,加快轨道交通产业园区间道路建设;财税、人才政策创新等。

 

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