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  2016年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,在全国范围内推行“河长制”以后,为了重现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖好风光,江苏省委办公厅、省政府办公厅于本月初,印发了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》,在我省范围内全面推行“河长制”,明确提出“各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导,协调解决河长制推行过程中的重大问题,并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究”。

  为此,南京市政府也于近期提出了“在今年底前全部完成十字河、友谊河等109条河道治理工作”,为了实现党中央、江苏省和南京市政府提出的各项“黑臭河”治理工作,市相关部门和领导正在紧锣密鼓的部署各项工作,有条不紊的推荐“黑臭河”的治理工作。但是,摆在“黑臭河”的治理工作一个突出难题就是“黑臭河”内淤泥处置问题。

  4月1日下午,第五期南京城市治理圆桌论坛顺利召开,以下为论坛实录:

  主持人:江苏省委办公厅、省政府办公厅于2017年3月初印发了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》,在我省范围内全面推行河长制,明确提出各级总科长是本行政区域内推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导,协调解决河长制推行过程中的重大问题,并牵头组织、督促、检查绩效考核和问责追究。为此,南京市政府也于近期提出了在今年年底前全面完成109条河道治理工作,为了实现党中央、江苏省、南京市政府提出的各项黑臭河治理工作,市相关部门和领导正在紧锣密鼓的部署各项工作,有条不紊的推进黑臭河的治理工作的开展。但是摆在黑臭河治理工作的一个突出难题就是黑臭河内淤泥处置以及河道治理后怎样才能保持长期清洁的问题,这是我们面临的一个问题。由于治理之前河道内长期淤积大量的淤泥,水环境水质地下,各种污染物相当复杂,不仅含有大量的有机物和无机物,还含有大量的重金属,甚至有放射物质。然后全国大部分城市对于黑臭河的治理主要还是采用传统的治理模式,即抽水后淤泥清除、运输、堆放、填埋,河道内换水等传统的方式进行治理。

  传统治理模式的问题显而易见,我列举了几个方面:第一,淤泥清除工艺落后、工程投资大、操作麻烦,清淤效率低,清淤挖上来的淤泥含水量高,数量巨大,黑臭、运输和处置难。三,传统的清淤方法只是在单纯的清淤,不能同时净化已经严重污染的水质水体,对增加水体的透明度,改善水质的观感,提高水中的溶解氧都没有帮助,还要进行投资和耗费很长的时间进行水生态修复。最重要的是清除了上层不稳定的淤泥,用传统的清淤方法难以清除,残留多,加上河道内黑色淤泥物质负荷仍然很大,黑臭难解决,造成后续的水体生态修复难度很大,清理淤泥后冲洗补水工程耗费巨大,运营费用高,作用慢。

  鉴于以上传统的黑臭河治理中的问题,为使南京的黑臭河治理取得良好的社会效果、环境效果、经济效果,取得长效机制,南京市城市治理委员会组织相关行政机关领导、行业专家、研究学者以及四名媒体公众代表、在校学生等,为南京黑臭河治理献计献策,共商未来。

  下面南京市让南京更美好之清水长流,南京黑臭河治理之大家谈,南京城市治理圆桌论坛第五期正式开始。谢谢大家。

  首先我给大家介绍一下会议的议程:第一介绍与会嘉宾,第二领导致开幕辞,第三进行第一个单元的讨论,黑臭河治理理论研究分享,依次以领导和公众委员发言,第四茶歇十分钟,第五进行第二个单元,黑臭河治理实践经验交流,区级领导及公众委员发言,第六第三单元宣读南京黑臭河治理倡议,第七第四单元领导总结发言,第八会议闭幕。

  首先介绍与会嘉宾,南京市水务局领导,南京市环保局领导,南京市城治委公众联络处的刘处长、李主任,栖霞区水务局王浩工程,南京建邺区莫愁生态环境保护协会刘宁秘书长,解放理工大学张冠洲教授,南京水利科学研究员范子武教授,江苏省环科院许明模式,南京瑞迪建设科技有限公司祁锋、陈海波高工,南京宇盛达科技有限公司陈建宁总经理,密西西比国际水务有限公司张卫星商务部部长,江苏绿东坡环境工程有限公司蔡华总经理,以及我们南京市第二届城市治理委员会公众委员代表18人,我就不一一读了,还有各区的城治委领导和委员代表,还有学生代表,南京大学的四位学生,还有各个媒体,我就不一一介绍了。

  首先有请南京市城市治理委员会公众联络处刘晓丽处长致开幕辞。谢谢。

  刘晓丽:尊敬的各位专家、各位领导以及市区的公众委员以及各媒体代表,大家下午好。其实致辞也谈不上,因为我们南京市城市治理委员会圆桌论坛已经举办了四期,今天是第五期。按照我们的惯例,我们要在会议的一开始重申一下我们的会议宗旨。

  南京市城市治理委员会是在南京继全国第一个提出城市治理的城市之后,然后成为了一个有组织有编制的一个机构,我们城市治理委员会的一把手主任是我们的市长,我们的分管市长是孙副主任,我们11个区行政区的一把手区长是我们公务委员,包括我们各行政主管单位的一把手局长都是公务委员。我们今天在座了有很多是我们的公众委员,我们市区街三级都会按照这个编制体系有公众委员,市级一共45名公众委员,在这个架构体系之下,我们城市治理委员会的职责是什么呢?就是旨在解决权势的重难点的还有一些就是我们老百姓关注的一些热点,迄今为止,第一届我们是让南京出行更美好,是郭老师主持的。第二期是华教授主持的,是人居三与南京城市环境。第三期是郭老师和朱老师主持的,还有一期是四位律师联合推出的南京的占道经营应该如何管理如何治理。今天我们第五期是黑臭河治理,也就是说大家可以通过我们五期的论坛主题可以看到我们所关注的热点和难点,是紧扣当前社会和当前南京城市治理的市政府以及我们民生所关注的重点。所以我们的论坛不代表任何的一个机构,也不代表任何一个部门,也不代表某一部分的科研院所,我们代表的是全市老百姓绝大多数人的利益和所关心的问题,这就是我们城市论坛的一个宗旨。

  第二个我想在这里给大家汇报的就是我们本期的论坛的一个宗旨,黑臭河治理是列为我们南京市政府2017年的重点项目重点工作之一。以马志恒委员联合我们市级公众委员一起推出了黑臭河治理的这一期的论坛,这一期的论坛旨在为南京即将开展的黑臭河大面积的整治出谋划策,提供一些可行性的建议,同时我们也特别邀请了水务局的分管黑臭河治理的王总工,以及我们市环保局的领导,另外还有我们市各区城治办的领导,另外还有我们相关的专家,在这里我就不一一感谢大家了。正是因为有了大家的热心参与和我们公众委员马志恒委员老师的积极组织,才有了我们这一期论坛。在此,我就把更多的时间让给我们论坛的嘉宾,在此,我建议大家用热烈的掌声感谢我们本期论坛的组织者马志恒老师。谢谢大家。

  主持人:非常感谢刘处长的精彩发言。我们今天的论坛正式开始,第一个单元是黑臭河治理理论研究的分享和市级领导和市级公众委员的发言环节。首先有请南京水利科学研究院范子武教授,做一个以长流活水为核心的城市河道水质提升技术的发言。有请范教授。

  范子武:谢谢主持人。各位领导,各位专家,下午好。我都不知道把排在第一个,我也很高兴有这个机会参与到这么一个论坛,下面我就做一个偏技术方面的报告,因为我做的是偏技术方面的探讨,还有一个是我要在后面跟大家讲几个江苏几个城市的应用案例。

  我很可能不是针对黑臭河治理的,但是是类似的,主要是想把这个城市的河道水质如何进行提升。我们大家都是知道,要想把水质提升,其实我们老祖宗都是有经验的,大家都知道,流水不腐,所以说要想把城市河道里的水弄的好一点,可能还是要恢复到自然,恢复到前几年,七八十年代的水质在我们的记忆中还是可以的,至少可以抓鱼可以游泳。另外一个这个里面主要是偏技术的,就是说城市河道水质提升,包括黑臭河的治理,我们现在提出来,大家知道的就是一河一策,根据这个河道的具体情况进行治理。还有一个很重要,就是要全面的统筹,所以我们现在提出来城市治理委员会这个组织我觉得是非常好的,我们肯定要统筹兼顾,包括专业人士、非专业人士,各级领导、各个部门,其实这也是一个统筹兼顾的东西。

  这个河道水质包括黑臭河的治理,其实现在来讲还有一个重要,主要是以水生态修复未来仍然很难,这个就是一条主线,就是要统筹,把我们的水安全、水资源、水环境、水生态、水景观和水文化各个方面统筹在一起,这样才能取得一个比较好的效果。只是单纯的把河道污泥挖出来,其实以前有很多经验,一般你挖一两年可能还行,但是过三四年它的水又变差了又回去了,其实就是因为你这个河没有和其他的统筹兼顾,其实这个水的治理肯定要坚持统筹兼顾。另外一个就是 因地制宜,大家知道各个城市的特点都不一样,要根据城市每一个自己的特点,你要提出来一个治理的目标,要一城一策,还有一个就是最好我们经过几年的一些实践,我觉得很可能还是要成片治理,不能一条河一条河的治理,最好是成片治理。有几个经验我们总结了一下成片治理效果是比较好的,我后面还会讲。包括苏州,它原来的古城区,他要追求原来的小桥流水,就是如何让水流动起来,其实这个项目苏州古城区的治理从2012年开始,它其实已经是把所有的古城里面的清淤都清过了,清过了以后到了五月份,它河道里的水还是臭的,他让我们去看什么原因,我们也给他提出来就是如何把这个水动起来,来恢复到以前的小桥流水。经过几年的运行,我想大家也去看过,现在至少城市里的河道黑臭是没有了,水质流动还是有的,老百姓满意度是很高的,在2013年整个评比过程中是排在第一,就是民生工作的打分是第一的。还有一个就是他现在正在实施的,就是水质是比较好的,他的古城区里面是维持在三类,好一点的是二类,差一点的是四类,现在苏州就是正在实施他们清水计划,水质他们是达标了,现在他们就要提高水体的透明度,提出来要逐步恢复到七八十年代的水平,恢复我们五六岁的时候的小桥流水,在里面淘米洗菜都可以。另外包括常熟,包括杭州G20的水质,它有的地方是基本上成片治理,都能够达到水质改善比较好的效果。

  城市治理刚才也讲了一下,就是很可能要采取多种措施并举。第一个就是控源截污,这个是必须的,就是把污染源减少,另外一个就是河道的治理,包括清淤这些东西,还有一个就是有的河,以前的水系在五六十年代、七八十年代,在当时城市建设的早期,它的水系大部分是连通的,后来因为城市的建设,有的是填了河道,水系就断了,现在要逐渐的把以前断掉的水系沟通起来,还有一点就是要进行一个强化计划,就是这个水可能比较差了,他已经成了黑臭河,就是它很多的功能已经丧失了,在里面种植物也种不活,鱼也死掉了,这些东西肯定要进行强化净化措施,长期来看就是要保持生态修复,把水里面的水生植物这些东西都恢复起来。说到恢复,其中有一点是比较难做的,也就是它的前提,也就是如何进行动物链的调控,动物链的调控就相当于我们把我们的水系有一点流动性,增强它的动力,其实这个东西和人是一样的,你的胃缺乏动力胃肯定就不舒服,身体也不是很好,你的心脏也是给我们提供整个动力,就是跟人一样,所以我主要做的就是动力调控。为什么要做动力调控呢?现在的动力调控有很多的手段,在城市里面我们做了很多闸,以前是排洪除涝的,利用这些措施我们进行调控,其实就可以把这个水恢复起来。

  所以说我们现在做的就是围绕着这个城市的水的动力调控,我们提出来了以畅流活水为核心的水质提升技术,就相当于把这几个整体的动起来连起来,对一个城市而言可以进行一个成片的治理。我们现在做的比较成片的就是在苏州古城区原来是14平方公里,现在杭州G20峰会的现场也是10多平方公里。另外一个就是苏州大包围80平方公里,它整个主城区搞了100平方公里,在上海有一个片接近180平方公里,我们现在做中心城区两个片将近300平方公里,这些东西基本上都可以来进行成片的治理,治理完了以后其实它可以很多的为我们后续的生态净化提供技术,要不然你这个种草也种不活的,种下去因为它水不好,透明度低,他基本上长不出来植物,下面会烂掉,所以一般做的动力调控就是他需要的流速我们可以给他提供一个基本的保障。

  我们的水动力调控其实它的理念大家都清楚,就是流水不腐,水这样动起来至少不会黑臭,因为它里面的溶氧指标是可以达到的,你只要在减少污染的排放,这个水基本上是可以保证水质是不会变化的。其实这个水要是静止不动,一般我们可以做一个实验,你拿自来水取一盆,放在太阳下面晒,它的水会出问题,其实就是它的水经常不动是不行的。另外来讲就是可以把截污清淤的加上管理包括河道的管理长期的管理好。另外我讲一讲其中一些的技术,其实也谈不上技术。其实当时在做苏州的时候,其中有一点,我们到现场看了一个点,但是周围的情况我们不知道,所以第一点就是我们去看了以后,是什么问题引起的黑臭河我们也不清楚,大家谁都说不明白。所以说我们在这里主要现在是利用数学的手段,把这个城市的防洪排涝和排污这些东西整体连起来建一个数学模型,利用这个模型可以模拟出来你出的问题到底在哪儿。所以我们在苏州的时候是做出来了,中间虽然工程很多,本身苏州里面有100多个闸,有时是关起来的,不行也会打开,水什么地方黑臭了几个泵一开也是可以的,但是它在里面越搅越浑,把里面的水搅的一塌糊涂。后来我们给他进行了模拟分析,就是这个里面还缺两个控制,后来就在那里建了两座堰,这两座堰可以把苏州古城区的整个水系都激活了,激活了整个苏州古城区的水,慢慢的恢复了苏州古城里面的小桥流水。因为当时的市领导问我说是搞水质还是搞流动性,按照当时的目标是追求流动性,就是小桥流水。第二阶段就是水质好了现在就追求水的感官,要求透明度,它提出来现在它里面的水体的透明度基本上不到50公分,他在未来两年给老百姓的许诺是要提高到80公分,特别是平江河,因为他是旅游区,要求清澈见底,只有这个水体河道里面达到了50到80公分以后,它下面的水生植物才能长起来,阳光才能照到河底不会变黑,所以黑臭问题才能解决,所以这是他们第二点现在正在实施的,他们采取了五大工程。

  第二个就是我们其实对水源也是有考虑的,我们南京的水源肯定是要用长江的水,其实在G20峰会的时候,他们寨钱塘江要有水,其实有的地方周围是没有水的,所以他要采取一些计划,就是这个河道的水首先要把G20的钱塘江主要是含沙量很高,所以主要是把沙给沉下去,做一点净化,净化完了以后它里面的水基本上就是变的比较清的了,后续的还有一些生活污水,后面我估计我们单位会简单介绍一下这个技术。另外还有一些针对具体问题的,就是我们在苏州那边谈了很多,他们主要是跟大运河中间的两条河的水体,我们治好了以后,现在来讲就是大运河的水,水位比较高,流量比较大,还有就是中间它有很多的船,船一走,就相当于是搅混了这个水,所以说我们也给他专门针对他这个地方做了一些措施,这个我觉得还是挺好的,有的地方也可以用,就是我在宝盖桥这个地方他在大运河这里弄了三百米,其实它这个可以把大运河的水和比较好的水是隔开的,我们现在正在计划,在常州市里,我们以后会做几个项目在常州,我们也是准备用这种方式做出一些好的效果。正在研发的下一个就是有没有可能就是利用这个网坝给它拦住,整个常熟和长江地带。另外一个就是一些比较小的技术,就是刚才讲的水系不连通,现在来看可能有的地方水系不连通就会挖一条河,还有一个就是其实有很多的技术可以做,这个是我们在吴江,它中心城区有几条河,说白了就是可以做很多连通的,就相当于把一条河挖一条也是挖,其实把这条河隔开也是一种技术,就是把一条河中间给它隔开,它其实一进一出也是连通的,就是做连通性。另外一种就是在平面上连起来,还有一种就是在下面也可以连起来,也可以做一些水系的连通,另外一个就是原来我们说的大城市可以搞深层,其实有的地方可以搞浅层,把河道分成上下两层,下面可以搜集雨水和比较差的水,把这个搜集的雨水差的水处理完了以后再打到上面来,结合我们小区的景观来搞,其实我觉得这个技术在龙凤花园那边,就是水利局边上的臭水河其实用这个是可以的,因为我住在那边,那条河从我住过去是2000年左右就是黑的,现在也是在不断的治理,我觉得没有必要,那条河要不就是把它填掉,要不就是把它盖起来或者是采取其他的措施来治理,其实这种技术应该是可以的,就相当于我把河道分成上下两条,差一点的水放在下面,好的水放在上面,上面可以结合你的景观搞一些措施处理,这应该是可以的,也是比较简单的一种措施。

  还有一些河道的治理就是它自己微循环,就是他和其他河没有办法让他连起来让他动起来,没有办法的情况下,可以让这条河进行自我的循环,这个就是在常熟那边有一条河做了一个技术方案,它后续的话就是说那条河确实跟其他的地方难连通哪处理,那没有办法,就让他自我循环。另外一个就是黑臭河道的清淤和固化方案,其他我们单位也有这样的技术,后期的话我们在南京的几个区里面也是在做实验和推广应用措施,还有一些技术就是做生态的重构和修复,这个很可能把这些技术处理完了以后,这样才能真正的把我们的河道治理好,而且能够长期稳定长效的运行下去,但是就是说现在的黑臭河很可能采取这种生态重建和修复是弄不好的,你必须要治理完以后,利用这种生态生物的技术才能让它长期平稳的运行下去。另外一个就是我们单位其实也有一些技术,就是污染源的解析,我要做河道治理,在治理之前肯定要进行一个调查,就是找关键的环节,另外一个就是我们现在在做的,很可能要把这个水利工程,原来就是一条河一个闸控制,现在从长远来看,其实很可能要把这种工程群的控制连控,就是现在我们提出来在苏州和无锡马上要试点的,就是准备做这个连控连调系统,就是以模型为核心,我们把所有的工程、闸泵,根据我们的水质和流动性的指标提出来,要求他自动的进行控制,这样比较好,因为我们去基层跑过,就是真正的做一个管理机构的,他这个水利工程比较分散,一个人管一两个闸,中间的开关和调度没有统一协调,所以说也是比较难控制这个水质,另外一个就是应急响应的管理我具体就不想了。

  下面简单的说几个案例,就是苏州古城区的活水,说白了就是苏州古城区这么一个最早的城区的范围,我们分析下来,他需要在这里建两个闸就可以解决这个问题,但是苏州古城区是整个城区里面的,它的投资非常小,它清污泥花了一个亿,真正的做这个工程就是挖了一条就是一千多万,他14平方公里的河道应该是20几条河,几十公里长的河道,所以是比较经济划算的。这个效果就是实施前后是非常明显的,有的指标已经达到二类,有的到三类,现在我们评估下来,它唯一的一点就是水质透明度不行,现在我们第二阶段就是搞清水工程,现在正在实施。第二个就是在常熟,原来我们做完苏州其实也没有什么经验,觉得就是瞎猫碰到死耗子,怕什么?所以现在在常熟又做了一个,其实现在也是成功了,但是中间的畅流活水这么一套理论其实也做了一些尝试,觉得还是有一点能够推广应用的技术,所以在这里我们针对常熟市也做了一个规划,他应该是2018年全部建成,这个地方比较好的就是城市在治理河道的时候,防洪排涝是一体解决,防洪标准是提到50到100年的标准。另外一个就是杭州G20峰会,大家知道我们在那边是临时搞过去做的保障,我们在那里做了方案实施效果,总体效果还不错,相对来说是比较满意,超乎他们的想象。另外就是在上海市正在做的,上海这么大的中心城区,我们做出来的问题也没有多大的问题,就是它中间缺少两个工程,只要在这个地方加两个,因为它的外围工程是比较好的,所以我们就是在中间建两到三个控制工程就可以解决问题。这个是宝带桥的,宝带桥主要是中间的土地开发利用,中心城区这一块儿把它治理好,就是要提高它的水环境工程,我们也做了一个整体的方案,这个工程弄完了还不错,我经常会过去,效果还不错,那一块儿大家有兴趣的可以在那个周边买房子,因为它正好在中心城区那个水质是非常好的地方。另外一个就是吴江,乌江里面的河是黑的,也没有什么措施,我们是根据它的特点,就是它的河主要是一个单循河道,这个里面是比较难控制,我们也做了一个方案,他也是今年正在实施的一个过程,我估计很快就可以实施完。

  总结一下吧,畅流活水我觉得是改善城市河道水环境的一个重要手段,其实这个里面一定要因地制宜做一个规划,把它规划好。第二个是要把现有的工程充分利用好,不能总是搞新的,总搞新的也是浪费,搞出来的效果也不一定好。还有一个就是一定要结合景观湿地这些生物治理的措施,多种综合措施来达到它的长效关系。总的来讲需要把整个城市消除黑臭河道,确保水质能够持续稳定的改善,所以说我们提出来截污清淤管理,这个当时是讲了四个百分百,就是要百分之百进行清淤,百分之百断头河要打通,还有一个百分之百我忘记了,最后一个就是百分之百的河要保洁,所以它里面采取了保洁管理。总体来说讲这些都是可以治理黑臭河的一些比较好的措施,我就简单说这么多。谢谢大家。