长期以来,审批慢、审批难是政府行政审批为公众所诟病最多的地方。所需材料繁多,名目不清,办理部门辗转,流程繁杂,进展不明等等,直接影响着社会生活及生产,成为经济社会高质量发展的羁绊。进一步解决审批难、审批慢问题,推进放管服改革,提速增效赋能,是民之需,是时之必。

  2017年9月15号,常州市武进区行政审批局揭牌成立,这是全市首家成立的区级行政审批局,也是常州深化行政审批制度改革的重大创新突破。

  大河奔流开新路,层峦竦峙争高峰。

  2019年适值新中国成立70周年,武进区行政审批工作抢滩改革先风,亮点纷呈。今日,改革之旌旄愈加迎风猎猎,改革之步履愈加铿越铮铮。武进区审批局的一系列聚能增效新举措,必将持续激发社会经济反应链,助力“明星城”建设先锋加速度。

  十八大以来,中国开启了新一轮行政体制改革。十九大以来,全面深化改革的新航程开启。作为关乎行政与经济的行政审批制度改革,也持续向纵深处推进。武进区是常州最重要的增长极,始终在全市挑大梁、在全省当先行、在全国占前位。坚定不移地贯彻落实十九大精神,以“精准服务”和“主动服务”提升温度,树立“ 一切围绕项目转,一切围绕项目干”的攻坚态势,武进区行政审批工作以改革为立足点,不断清除阻碍创新发展的‘堵点’、破除影响干事创业的‘痛点’、扫除市场监管的‘盲点’,激发新时期发展的新动力。

  “一枚公章”开通途,审批手续不“流浪”

  相对集中行政许可权改革,是行政审批制度改革的重要内容,也是“放管服”改革中的开创性举措,对提高政府效能,激发市场和社会活力意义重大。

  2017年6月,江苏省正式批准武进区开展相对集中行政许可权改革试点。9月,武进区在常州市率先成立行政审批局,加挂“区政务服务管理办公室”牌子,实行“两块牌子一套班子”的运行模式,下设政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心、电子政务分中心四个中心,依法履行行政审批、政务服务和公共资源交易管理职能。在审批层面,设置投资建设、市场准入、社会事业、综合审批、现场勘查5个审批业务科室,实现集约化、扁平化、专业化运行,极大程度上解决了企业和群众“东奔西走办审批”的苦恼。

  紧抓全省改革试点机遇,武进从此前的78个科室,183名审批人员,55枚行政审批印章,精简为5个科室,42名审批人员,1枚行政审批印章,科室和人员精简率分别达93.5%和77%,开启了高效聚能审批新时代。

  半年内,武进区结合现实需要,除将改革试点要求的市场准入、投资建设行政许可事项划转至行政审批局外,把群众呼声高、事关百姓民生的许可事项及关联事项也一并纳入划转范围,4大领域涉及22个部门的156个事项划转到位。

  以“审批集成化”为思路导向,武进整合审批资源,优化审批流程,简化审批材料,分阶段实践,逐步实现了“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”的“一窗通办”新模式,在政务服务中心5个审批科室和规划、国土、国税等垂直机构审批科室集中式、融合化审批相关事项。开通投资建设、市场准入审批“服务快车”,推出套餐化办理。

  以“审批标准化”为思路导向,建立规范化操作流程,将审批事项实行“轨道化”、“清单制”,对审批事项、审批标准、审批流程、审批材料、审批时限等进行规范细化,形成了规范、清晰的审批工作标准清单。武进审批局在成立之初下大工夫、硬功夫,整理出台了《关于推行行政审批“一窗通办”改革的实施方案(试行)》,并编印了《行政审批100问》,推出工业、房地产、交通、水利等六大类建设工程审批服务套餐、办事指南。各审批科室按照方案履行职责,条分缕析。此外,各科室分科集中业务培训,并通过“一窗通办”工作例会制度破解推进中的矛盾,加快人员实现从“专科式”到“全科式”的能力提升。

  同时,精简材料“一套清”。借助“互联网+政务服务”,实现信息和材料在网络上的共享共用,解决申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题。以新办餐饮企业为例,名称核准、注册登记、许可受理审查,以前需要21份材料,流程优化后仅需12份,材料精简近一半之多。

  通过联合勘查,实现现场“一趟化”。对同一主体申请的行政许可事项需要现场勘查的,组织相关各方一车前往、一次完成所有现场情况踏勘,最大限度提高审批工作效率。

  事项标准化、环节简约化、办理高效化。去年全年,武进审批局办结市场准入项目85300余件,投资建设项目6200余件,社会事业项目1800余件,综合审批项目8900余件,现场踏勘3480余趟,政务服务中心窗口累计办件135800余件,其中即办件51700余件,承诺件84000余件,公共资源交易中心全年完成工程类、政府采购类项目909个标段,交易金额54.6亿元,节约资金10亿元,节约率比去年同期高3.72个百分点。完成国有产权交易项目57个,交易金额1.4亿元,增值金额0.24亿元。完成基本药物、中药饮片、医用耗材采购1409批次,交易金额共计1.27亿元。

  一键速启“云审批”,“互联网+政务”格局新

  2016年,我国政府首次提出大力推行“互联网+政务服务”,以互联网思维促进信息技术与政府管理深度融合,推动经济发展提质增效和转型升级,推进网上办公与审批建设。随着以云计算、大数据、物联网为代表的信息技术快速发展,中国正在积极依托互联网深化新技术创新应用,来应对新一轮经济变革带来的挑战。充分运用信息化技术,构建基于政府层面的行政审批供应链系统,实现审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成,武进审批改革试点已有所成。

  为进一步提高效率,提高群众满意度,武进区将省级“3550”改革目标,升级为“2345”,即“2个工作日完成企业开办、3个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”,要求审批事项整体办理环节、材料、时间等压缩四分之一以上。这就对审批工作的效能提出了全新课题与挑战,创新政务信息化工作势在必行。

  去年,“2345”成为武进审批局“自定义”的硬指标、硬任务。而通过“网上批、快递送、不见面”的“三步走”策略,武进审批工作提速增效尤为显著。

  武进区首先全面开展了“一张网”建设,即江苏省政务服务网“一张网”,贯通省市县三级,是各级政务服务事项申请统一入口。武进区积极对接“一张网”,建设武进区“旗舰店”,开通“群众办事百项堵点疏解行动”专栏,在全市范围内率先使用“网上中介超市”开展评估工作,充分挖掘“一张网”的作用和成效。目前,全区32个部门已在省“一张网”上入库行政权力5362项,达到行政权力事项在“一张网”中“应进尽进”要求。

  同时,武进区还加快“一张网”和部门自建专网政务系统的对接,全方位扩大在线办理事项范围,实现线上线下办理一体化,在线办事率达100%。并积极对接省级、市级审批平台,建立了行政审批综合服务平台,与省政务服务“一张网”和市“一体化”服务平台对接。针对市场准入、商品房预售等使用部门专网的审批事项,采取二次录入办法,通过行政审批综合服务平台将审批材料推送至武进区政务服务一体化平台,让上级监管部门第一时间看到所有审批件。

  而“云审批”并非虚而无根。武进区全力推动线上线下服务一体化,实体大厅“一门”与虚拟大厅“一网”深度融合,推行注册登记“网上预审”,实现网上申报、核准,实现“零纸张、零介质、零见面、零费用”的“互联网+高效审批”。此外,武进区大力还大力提升政务中心智能化水平,为办事群众提供服务事项查询机、样表机、无声叫号、电子评价等服务,打造了一个“智慧型”政务服务综合平台。

  2017年9月1日,武进区“12345”公共热线承接平台正式试运行,进一步提升了行政审批效能和服务范围,有效畅通了群众的诉求渠道。为加强考核监督,武进审批局还制定出台了《武进区12345政府公共服务承接平台2018年度考核细则》,对办理时限、知识库管理、工作质量指标、服务标准规范、群众满意率等方面的工作实行动态管理,提高处置率和办结率。去年全年,12345政府公共服务承接平台共承接派单15682件,按时办结率 98.98%,满意率达99.1%。

  “一门”、“一网”“一号”深度融合,不仅让企业和老百姓足不出户就可以快速地把事办好,也标志着武进区审批工作信息化迈入了创新发展的新阶段。

  服务群众无小事。武进审批局以优质高效、便民亲民的服务得到一致好评,办事群众第三方满意度测评达98.2%。改革永远在路上,如何做强“武进审批硬品牌”,待看今朝。

  (通讯员:蒋秋玉 苏明真)