江苏省委十三届八次全会对推进美丽江苏建设作出部署，决定把美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略任务，作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，整体规划，系统推进。
作为“重要民生工程和发展工程”，美丽宜居城市建设和城镇老旧小区改造事关群众切身利益，事关高质量发展和高品质生活。迅速贯彻落实全会精神，8月3日，江苏省政府召开全省美丽宜居城市建设暨城镇老旧小区改造工作部署会议，省长吴政隆作出批示，副省长费高云出席会议。
为什么要建美丽宜居城市？老旧小区怎么改造？相信很多人会有这样的疑问。此次会上提出的一揽子举措，让“美丽宜居城市”这个概念变得具体可感。
01
全国唯一试点省，为什么是江苏？
自唐宋以来，江苏就是中国理想人居地的代表，“据龙蟠虎踞之雄，依负山带江之胜”的南京、“云埋虎寺山藏色，月耀娃宫水放光”的苏州、“北郭清溪一带流，红桥风物眼中秋” 的扬州、“湖上青山山里湖、天然一幅辋川图”的无锡等山水入城、人文荟萃的城市，都是人民群众在历史进程中不断创造发展的与生产生活方式相适的理想人居。
去年6月，江苏向住房和城乡建设部提交工作报告。住建部充分肯定江苏的工作，认为江苏的思路与中央工作导向高度契合，明确江苏作为全国唯一的省份开展美丽宜居城市建设试点工作。
“江苏多年持续致力探索人口高密度地区的城镇化发展和人居环境改善之道，形成丰硕的阶段性成果，但各地也不同程度存在发展粗放及不衔接、不配套和不协调的‘城市病’问题。”省住建厅城镇化研究中心副主任丁志刚说，解决这些问题，需要城市硬件设施的有力保障，更有赖于城市治理能力的全面提升。从发展规律看，江苏城镇化水平已超70%，先于全国进入城镇化相对稳定发展的后半程，从关注城市治理的规模供给到品质供给，鼓励小规模渐进式有机更新，更加重视个性化设计、特色化建设和精细化管理，城市建设发展方式转型势在必行。
专业的人做专业的事。“瞭望君”注意到，江苏已积累美丽宜居城市建设的一系列技术研究成果。例如，在总结前期地方实践经验的基础上，组织编制《江苏省美丽宜居城市建设指引》《美丽宜居城市实践案例集》，从美丽宜居住区、街区、小城镇、城市建设等方面，为各地提供技术支撑和工作指导。
02
多项试点起步，三阶段推进
“美丽”“宜居”“城市”，这三个关键词有机联系、辩证统一。在丁志刚看来，美丽宜居城市的建设目标经过系统谋划，“三美协同、三居递进、三城与共”是围绕“美丽宜居城市”的主要目标分解，三者相互交织、互相推动。
“美丽”，包括环境优美、人文醇美、建设精美，强调自然、人和城市是一个有机生命共同体，是“美丽中国”在城市层面实践探索的“美美与共”的价值体现。
“宜居”，包括安居体系、适居服务、乐居家园，强调的是关注老百姓的居住需求，从住房到配套公共服务、再到生活家园场所营造，努力为人民提供更舒适的居住条件，这是美丽宜居城市的工作原点。
“城市”，包括健康城市、魅力城市、永续城市，兼顾外在与内涵，现在与未来，符合人居环境科学和世界城市发展的趋势和共识。
此次会议，江苏明确美丽宜居城市建设的“三步走”推进模式——
第一阶段，充分利用好3年试点期，建成一批美丽宜居城市样板，积累一批可复制、可推广的试点经验；
第二阶段，全面推进美丽宜居城市建设，力争到2025年，建成更多可观可感的美丽宜居住区、街区、小城镇；
第三阶段，到2035年，全省城市基本达到美丽宜居城市标准，形成一批具有江苏特色、代表江苏水平的美丽宜居城市，让人民群众明显感受到城市美丽宜居水平提升所带来的美好生活。
当前，江苏美丽宜居城市建设已进入试点推进阶段。“瞭望君”注意到，试点从三个类别入手，系统探索美丽宜居城市建设的路径。
此次会议发布17个江苏美丽宜居城市综合试点城市、37个综合类试点项目和87个专项类试点项目。
试点名录中，共有南京、无锡、徐州等17个综合试点城市，包含13个设区市以及宜兴、新沂、溧阳、昆山等四个县级市；
附：江苏省美丽宜居城市建设综合试点城市名单（17个）
1.南京市 2.无锡市 3.徐州市
4.常州市 5.苏州市 6.南通市
7.连云港市 8.淮安市 9.盐城市
10.扬州市 11.镇江市 12.泰州市
13.宿迁市 14.宜兴市 15.新沂市
16.溧阳市 17.昆山市
试点有13类87个专项试点项目，包含水环境综合治理、生活垃圾分类治理、城市公厕提标、地下管网升级、绿地系统完善等；
有3类37项综合类项目试点，含美丽宜居住区综合整治、美丽宜居街区整体塑造、美丽宜居小城镇建设培育等。
省住建厅厅长周岚表示，试点要注重用系统化思维推动项目集成、资源整合、综合效果体现。
“条”的项目要更加综合。比如，黑臭水体整治要在完成任务基础上，推动营造滨水开放空间，打造水清岸绿、富有城市特色的美丽宜居环境；
“块”的项目，要更加集成，比如，老旧小区改造要更加系统考虑地上和地下、室内和室外、环境和配套、硬件和软件，努力建设成为宜居住区，并探索宜居住区建设和城市街道空间塑造的深度融合。
在丁志刚看来，美丽宜居城市建设还要对标国内外先进城市建设经验，以建设美丽宜居住区、街区、小城镇为载体，积极实施点块、条线、面上的试点示范和重点突破。
美丽宜居住区建设，要在完成棚户区和城中村改造、危险房屋解危的基础上，全面推进城镇老旧小区改造，有效提升群众居住品质；
建设美丽宜居小城镇，要加强重点中心镇基础设施和公共服务设施建设，促进产镇融合，完善城镇功能，有效保护、合理利用各类文化遗存、传统街巷等特色资源，强化特色风貌塑造。
03
问需于民，老旧小区改到百姓心坎上
老旧小区由于存在基础设施不足、公共服务不完善等短板，严重影响着老百姓的居住宜居度。
每个老旧小区居民改造愿望各不相同。如何在改造中达成共识、推动居民共建共治，会直接影响小区改造效果和后续管理，为此各地进行许多探索。
南京摸索总结出一套“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的做法，提前成立管理主体，制定管理方案，介入整治工作管理和监督，解决老旧小区居民上下楼难问题。南京市副市长邢正军介绍，南京出台《既有住宅增设电梯实施办法》等文件，截至6月底，南京已加装并投用976部电梯。
苏州打造“苏”式改造模式。苏州市副市长吴晓东介绍，苏州已完成老旧小区基础数据库建设，计划建设城镇老旧住区改造管理系统，将居民意愿作为项目生成的重要指标，通过数据分析安排优先序列，形成年度计划和中长期规划。发起“出资‘一块’钱，‘一块’来改造”行动，培育居民参与改造意识。
盐城探索“政府主导、部门联动、社会参与”改造模式。在改造酒厂宿舍片区时，由盐城市住建部门牵头，组织协调供电、供水、电信等部门参与支持，供电部门出资400多万元实施杆线入地，电信部门“飞线”全部地埋，供水单位无偿改建老旧管道。
镇江积极整合老旧小区周边资源，利用拆迁闲置地、危房解危腾出地建设停车场，并进行智慧停车管理试点，多措并举解决停车难题。
宿迁将“必选”与“自选”结合，尝试政府和居民共同确定改造项目内容。由政府兜底负责市政配套设施不完善等基础问题，作为改造“必选项”，居民共商共谋共同出资改造其他问题，作为改造“可选项”，最大限度满足居民多层次需求。
因老旧小区改造项目的确定周期较长，江苏按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的原则，建立城镇老旧小区改造项目库，为递次推进老旧小区改造打牢工作基础。围绕居民“急难愁盼”，江苏要求合理确定改造对象和改造内容，重点改造2000年底前建成的老旧小区，对基础类内容应改尽改，完善类和提升类内容根据老百姓需求确定。
“瞭望君”在会上获悉，截至目前，全省共有2000年前建成的老旧小区10411个，涉及居民302万户。通过各地多年持续努力，6274个老旧小区，234.3万户居民居住环境已得到改善。
04
钱从哪儿来？探索市场化参与机制
钱从哪儿来，是改造老旧小区需直面的问题。据了解，老旧小区改造面广量大，单纯依靠政府投入难以为继，必须在坚持政府引导的基础上，引进市场机制，鼓励居民参与。
南京探索建立以财政资金为引导、社会资本参与的多种投融资模式。邢正军说，南京在完成主城2000年前建成且未整治的剩余200个老旧小区改造任务的基础上，将结合老旧小区改造目标要求，制定新一轮改造计划。
苏州等地迈出市场化筹资探索步伐。“苏州引进阿里菜鸟等旗舰企业参与改造，提升配套服务，首个菜鸟驿站已在昆山中华园小区开业。我们还首创国企、银行合作，中华园改造项目获建行贷款4500万元。”吴晓东说，目前，苏州共有8个改造项目完成金融机构融资计划3.26亿元，地方政府专项债7000万元，突破了一直以来单一依靠财政实施改造的情况，为形成可持续的投入机制创造条件。
张家港建立乡镇企业反哺机制，钢村嘉园小区改造投资约9200万元，全部来源于企业资金。
推进老旧小区改造，引进市场机制是关键。江苏要求积极探索市场化的参与机制和改造收益让渡分享机制，吸引电梯、快递、停车、物业服务等专业机构和社会资本，共同参与各类服务设施的改造、建设和运营，并支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。江苏还要求各地整合相关资金，提高资金使用效率。按照“谁受益、谁出资”的原则，引导居民出资共同参与改造。
周岚介绍，受疫情影响，截至6月底，省政府明确的今年完成500个老旧小区改造任务，55.4%的项目已进场施工，总体进度比较慢。考虑到下半年疫情的不确定性，省里要求各地务必“赶前不赶后”，加大工作推进力度，列入国家改造计划的244个项目要逐一销号按时完成，确保省定500个项目在年底前全面完成。
