市政府办公室关于印发《常州市2022年大数据工作要点》的通知

　　2022年是常州市大数据发展三年行动的集中攻坚年，我市大数据工作将围绕全市“532”发展战略，统筹推进新型智慧城市和数字政府顶层设计，以改革思路和创新举措为抓手，推进治理高效的数字政府建设，以业务协同和数据赋能为关键，推进大数据示范项目建设，以数据有序开放和利用为目标，推动大数据产业发展，助推常州走在社会主义现代化建设前列。

一、推进治理高效的数字政府建设

　　（一）建设“一网统管”智治体系

　　以推进城市治理体系和治理能力现代化为方向，按照“整体设计、分布实施”的建设路径，以我市云网设施为基础，以统一身份认证、时空地理信息、物联智能感知、数据共享交换等平台为支撑，开发具有城市数字体征、综合指挥调度、市域统一管理等功能的城运管理平台，聚焦“高效处置一件事”，开发城市治理、社会治理、安全治理等应用场景，营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态，形成“一网感知态势、一网决策指挥、一网协同共治”的运行模式。在原则上不改变各部门原有业务系统独立运行管理的基础上，按照“先物理联通，次化学融合，再整体智治”的方式，逐步打破数据壁垒，将分散在各部门的运行监控、态势感知、指挥调度、决策分析等系统平台接入“一网统管”系统，同时以应用场景建设为牵引，开展重点领域数字化转型研究，有序推进协同应用场景建设。

　　（二）提升“一网通办”服务水平

　　深化完善市一体化政务服务平台功能，持续加强一体化政务服务平台与部门自建业务系统整合对接，实现线上线下统一受理、跨部门业务调度分发、办理进度统一跟踪管理，真正发挥全市政务服务“总入口、总枢纽、总支撑、总集成、总规范”作用。围绕高频服务事项，“一件事”办理，实现申请条件预判、申请表格预填、结果智能审批等功能，提供极简易用的办事体验，促进政务服务从“能办”“好办”向“快办”“爱办”转变。

　　（三）推进“智慧政府”统一协同

　　进一步升级完善“常州市电子政务外网智能办公平台”。加快机关内部业务相关系统对接和融合，实现跨部门、跨层级办公业务“一网协同”。推进平台自主管理能力建设，支持各地各部门业务应用自主进驻平台。探索数字政府填表报数系统，实现基层干部填表报数工作量大幅压减。

　　（四）完善“两微一端”功能应用

　　深化创新政策速兑平台建设，拓展兑现服务范围，完善申报服务功能，优化办事服务指南，加快实现多平台统一用户认证和申报数据互联互通。优化“我的常州”APP基础支撑能力，不断完善“我的常州”APP、“常州政企通”应用接入、安全管理等规范，促进各类应用有序对接，科学管理。深入拓展“我的常州”APP生态服务体系外延，进一步统筹部门高频应用集中汇聚，重点引入“永安行”公共自行车服务，打通最后一公里，拓展无感停车范围，实现公共出行服务全覆盖；聚焦服务小微企业，构建掌上服务业务链；加快引入更多便民惠民服务事项，不断提升“我的常州”服务的广度、深度和黏度，全力打造好这张数字时代下的城市服务名片。

二、推进大数据应用示范项目建设

　　（一）高效推进电子政务项目建设

　　加强对电子政务项目建设的统筹和推进，对上级有明确考核要求、全市“532”发展战略急需建设的支撑项目予以优先安排。推进“常州市公安局2022年科技强警专项”项目建设，提升网络、机房、档案库房的基础支撑能力，提升技网侦专业手段能力，开展警务大数据智能化建设，提升各警种业务智能化能力水平。推进“常州市智慧自然资源和规划信息化工程2022”项目建设，推进自然资源和规划领域综合改革，提升城市空间信息公共服务能力，促进城市资源科学配置。推进“常州市城市综合管理服务平台（三期）”项目建设，积极落实市委市政府建设五大明星城决策部署要求，应对风险应急处置及城市治理全域业务分析需求，深化智慧城管云脑建设，发挥数据治理实效。推进“常州市互联网+医疗健康（2022）信息化工程”项目建设，在常州市全民健康信息平台的基础上，以江苏省区域健康信息平台功能应用分级评价标准和国家互联互通五乙的要求为目标，以居民、医务人员和管理人员的需求为引导进行“互联网+”医疗健康信息化后续建设。

　　（二）加强基础能力中台建设

　　加快推进市级数据中台更新升级，提供组件化、标准化技术能力，打造各功能模块有机融合的共性架构，支撑数字政府、智慧城市、数字经济等领域的应用创新和业务迭代。建设企业电子印章系统，初步形成全市统一的电子印章库，探索电子印章和电子签名应用，实现本人电子签名的申请书、承诺书等，可作为申请材料提交，审批时互认共享。强化电子证照系统支撑能力，加强电子证照数据汇聚，优化证照签发和共享业务流程，扩大证照应用范围，提升证照应用效率，助力长三角地区电子证照互认共享。统筹政务区块链技术平台，建设“常享链”区块链基础平台，提供数据可信场景应用能力。进一步提升统一身份认证、统一支付平台、统一短信平台等通用能力，打造各功能模块有机融合的共性架构，支撑数字政府、智慧城市、数字经济等领域的应用创新和业务迭代。

　　（三）深化公共数据资源共享利用

　　贯彻落实《江苏省公共数据管理办法》，以数据采集、治理、共享、应用、异议处置为闭环，整合归并各部门数据交互通道，建立健全以数据实时共享、接口调用为主的共享机制，以责任清单、需求清单、负面清单“三清单”为核心，加强基层业务数据统一规范归集，建设超融合大数据管理服务平台，持续推进数据治理工作，简化共享流程，不断丰富全市人口库、法人库的基础和业务字段，推动各部门高频电子证照的动态更新，加快婚姻、死亡等具有典型跨地区跨部门的高质量专题库建设，安全有序推动公共数据共享利用。

三、推动大数据产业发展

　　（一）培育大数据产业生态体系

　　支持数据服务企业做大做强，带动数据产业发展，培育壮大数据产业集群。鼓励行业组织、企业和高校院所等单位推动数据分析挖掘、数据可视化、数据安全与隐私保护等核心技术攻关，强化数据技术应用，搭建数据产品和服务体系，打造数据创新生态。发挥常州“智造”优势，推动5G、区块链、人工智能等信息技术创新，吸引优秀人才汇聚、新兴业态集聚。促进数据要素集聚、转化和流动，不断激发“数据红利”“创新红利”，为优质人才、项目落地常州营造良好环境，为优化完善地区数字经济产业结构提供坚强保障。

　　（二）推进数据有序开放和创新应用

　　优化公共数据授权管理平台，对于有条件开放的数据，探索采用接口服务等形式开放；对于敏感数据，探索采用脱敏脱密、个人授权、集中授权等方式开放。深化区块链、隐私计算、数据沙箱等新技术应用，建设完善“政务数据开放创新应用实验室”，推动数据集中计算和分析、原始数据不出门、中间结果对外输出，实现落地数据可用不可见，为公共数据和社会数据融合应用提供可靠的应用环境。推进政府数据开放，会同省级相关部门共同承办“2022年江苏省健康医疗大数据创新应用大赛”，赛道不少于3个，鼓励和引导各类社会主体参与公共数据资源深度利用和价值挖掘，对优秀成果、参赛团队、典型应用进行宣传和孵化。

四、确保数字基础设施安全平稳

　　（一）夯实云网基础设施支撑

　　坚持“上云为原则，不上云为例外”，制定迁移上云工作计划，各地各部门原则上不再新建独立机房、数据中心和专用网络，不另行采购服务器、存储、数据备份等基础设施，推进全市各类电子政务应用（不含公安、安全等部门以及涉密和信息安全等级保护四级以上信息系统）向市级统筹政务云迁移并集中部署。加强市级统建政务云使用管理，建设政务云纳管系统，实现政务云资源的统一管理、按需调整、弹性分配。进一步拓展电子政务外网服务范围，提高电子政务外网实效性、承载力和利用率，把好准入关、优化关、管理关和退出关，打造安全可控和万兆带宽出口相结合的市级政务云大数据中心，为“一网通办、整体智治、高效协同”的现代化政府建设提供坚实支撑。

　　（二）保障基础设施和数据安全

　　遵循省相关要求完善统一运管和安管平台，加强网络安全动态监测和主动防控，打造数据安全制度、数据安全防护和数据安全运营体系，构建数据全生命周期安全堡垒。细化政务外网安全管理制度，加强网络监测，形成实时监测、及时通报、有效处置的安全工作闭环，建立有效的安全应急响应机制。适时开展网络安全攻防演练，提高实战能力，消除安全隐患。全面落实保密工作领导责任制，加大保密教育、定期开展保密检查。按照市级统一部署，稳步推进办公设备信创有关工作。

五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　强化常州市大数据发展领导小组统筹协调作用，进一步明确责任分工、建立工作机制、加强部门协同。建立政府首席数据官制度，推动部门落实数据治理、项目建设主体责任，提升数字政府建设科学化、精准化和协同化水平。

　　（二）强化项目管理

　　进一步深化对电子政务项目的科学管理，建立市领导审核把关、领衔领建工作机制，科学把握技术路径，有序实施过程管控。严格落实项目投入使用后的评价验收，会同财政和审计部门开展项目绩效评价和专项审计，加强对项目应用效果的评估。

　　（三）健全标准规范

　　加快标准化工作信息平台建设应用，强化标准落地实施跟踪考核。加强政务信息化项目标准符合性审查，推动项目建设标准化、规范化。发布数字政府标准目录，进一步完善“一网通办”“一网统管”“一网协同”、数据管理等相关标准建设。

　　（四）加强考核评估

　　将数字政府建设作为政府部门和领导干部绩效考核的重要内容，增加考核覆盖面，加大目标考核力度。创新考核评估方式，建立系统科学、多维度、可操作的评价指标体系，鼓励大数据应用创新和成果转化，探索数字化转型试点示范和容错机制。