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沭阳:努力建设不含水分、百姓认可的全面小康

http://jiangsu.sina.com.cn  2014-05-13 10:00:50  来源:新华网江苏频道 字号:

  “对基层来讲,我们要按照中央的要求,按照上级的要求,坚持把学习好贯彻好‘两会’精神作为当前的重要政治任务。在学深、学透上下功夫,在理解精神实际上下功夫,在狠抓落实上下功夫,真正把思想和行动统一到‘两会’精神上来。我们特别要把学习贯彻‘两会’精神和现有的实际紧密结合起来,用‘两会’精神中围绕改革、围绕发展、围绕民生这些方面的要求来凝聚人心、鼓舞斗志,加快推进全面小康社会的步伐。” 采访一开始,中共沭阳县委副书记、县长胡建军颇有心得地说。

  胡建军介绍,两会一结束,对沭阳来讲,有几个方面需要注意:“改革”在李总理的政府工作报告中是摆在第一的位置,是全年工作的主旋律,是贯穿整个全年各项工作的一条红线。新一届政府成立后,第一件事就是转变政府职能,简政放权。在今年政府第一届常务会议上,李总理就讲到,把简政放权、转变职能作为全年工作的“当头炮”来部署。所以,沭阳县在学习贯彻“两会”精神的工作中,要坚持改革创新不动摇。宿迁市委、市政府主要领导也提出来,要将改革创新变成习惯,把问题变成议题,通过研究议题来解决问题,通过改革创新来再造沭阳发展体制机制的优势,催生经济发展的新活力,这点是sy 新一年工作中特别要下功夫、抓成效的。

  记者:全国“两会”期间,中央领导同志在参加江苏代表团审议时,对江苏过去的工作给予充分肯定,对江苏今后的工作提出明确要求,希望江苏抓住机遇、用好机遇,在全面深化改革中继续走在前列,作出表率。沭阳作为中国花木之乡、全国百强县,将如何在全面深化改革中把握机遇,具体措施有哪些?

  胡建军县长:江苏省委书记罗志军曾经说过,江苏历来有“抢抓机遇、善抓机遇”的传统。现阶段,江苏的发展面临着全面深化改革、加快科学发展的一系列重大的机遇。比如沿海开发从一个省的战略上升到国家战略,不仅是为苏南的发展创造了空间,而且为苏中崛起和苏北振兴创造了更大的机遇。再比如去年4月份,国务院批准了苏南现代化示范区的建设,这是打造江苏经济发展的升级版,对全省发展有巨大的示范和引领的作用。上海自贸区的设立也使得江苏不仅能利用近水楼台的优势、享受上海自贸区的溢出效应,而且方便江苏在体制机制上、在社会治理的方式上学习借鉴经验,为江苏的发展再创体制机制的新优势。

  中央领导对江苏提出“抢抓机遇、用好机遇”这样一个要求,对我们基层来讲意味着一个机会,也是一份责任。特别是对经济相对薄弱的沭阳来讲,更是这样。这些年,在省委省政府和市委市政府的正确领导下,沭阳186万人民团结一心、奋力拼搏,经济社会发展呈现出良好态势,在多个领域、多项经济社会发展指标里,沭阳均走在苏北发展的前列。

  比如说,沭阳在全国百强县中排名第51位,2013年的财政收入也历史性的突破百亿大关,公共财政预算从2010年开始在苏北各个县区当中连续多年排名第一,城乡居民收入连续9年保持两位数增长,农民2013年人均纯收入首次突破万元大关。沭阳的开发区也在去年底成为国家级经济技术开发区,这在苏北县级是唯一一家。

  以上是我们取得的一些成绩,但面对新的形式、新的任务,特别是面对各种新的发展机遇,沭阳还面临着继续扩大总量、提高质量的双重压力,面临着转型升级和加快发展的双重任务。今年年初,沭阳根据中央、省市政府的要求,结合本地实际,制定了2014年改革创新的若干任务,共涵盖11个领域、48项任务。我们把这些任务项目化、具体化、节点化,通过这个48项具体任务的推进,加大全面改革创新的力度,通过深化改革抢抓机遇。

  比如,为了承接苏南现代化示范区、江苏沿海开发、上海自贸区建设等重大的战略机遇,我们抢抓产业转移机会,通过创新吸引大项目、培育大项目。因此,沭阳采取了一系列措施:包括对开发区的体制机制进行改革;实行开发区充分授权,封闭管理。同时,我们对招商引资的政策也进行了调整,更加突出土地的节约利用、亩均的投资强度和亩均的税收贡献度。充分考虑企业转移过程中的各种成本负担,给企业创造一个更好的转移环境。为鼓励企业进行设备更新、新商品的开发,我们为其提供设备投入贴心贷款、设备投入奖励支持等相应措施,使企业转型更加顺利。为了抢抓产业转移的机遇,沭阳与昆山深化南北挂钩合作机制,打造产城一体的合作园区。

  我们也想通过深化改革,破解发展中的一些难题。比如,在土地供给方面,国家对土地的管理越来越严格,发展中资源环境成长的压力也越来越大,如何打破土地供给瓶颈,为企业发展、建设提供土地支撑?沭阳创造性的推出了“地票”策略,来更好的发挥市场在资源配置中的决定性作用。沭阳每年拿出不低于500亩的土地上市交易,让市场来决定土地的价格。同时,为优化金融资源的配置,做大地方金融机构,沭阳还成立农商行东吴村镇银行,鼓励他们做大做强。我们还尝试让有实力的企业、单位入股地方的金融机构,优化地方金融企业的股本结构,壮大股本规模。对企业的发展,我们还建立了政府推动机制,用好政府的有形之手。为了鼓励企业做大做强,我们抓住龙头企业、特色企业产业链的关键企业、创新型的企业和私立企业,千方百计从县委县政府牙缝里面挤出钱,建立5亿元的企业发展专项资金。

  我们也想通过改革,来进一步激发沭阳发展的活力,所以,我们把形政审核制度的改革当做头等大事来抓。去年,我们先后三次对行政审批事项进行了全面清理,218项行政审批事项减少为32项,精简率达到了85%。在全省的县一级来讲,我们行政审批事项可能是最少的。为了激活市场活力,我们对要素市场的价格也实行了“负面清单”。清单之外的事项,我们充分的让市场来做主,从而减少政府干预。在促进农村发展发面,我们以“四大创业”作为抓手,推动农村经济的发展。举个例子,我们有“三来一加”,即鼓励手工式、作坊式的不占土地的微小企业,到老百姓家门口生产,通过带动40、50、60甚至70、80人员就业,让农村留守人员“人人有事做,个个有钱赚”。同时,我们还推动土地流转,实现土地的规模化节约化、专业化经营。我们大力发展家庭农场,发展土地股份合作社,发展农机合作社等各种特色的农业合作社。推动镇村两级的工业化进程,在镇一级的工业园区,通过两年多的努力,盖了上千万的标准化厂房,吸引大量中小型企业进入镇村,壮大镇村两级的工业的实力,也解决了就业问题,实现老百姓就近就地的城镇化、市民化。

  记者:江苏省委书记罗志军提出,要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照李克强总理在政府工作报告中作出的新部署,切实把“两会”精神,传达好、学习好、贯彻好,以改革创新的新成效谱写好中国梦的江苏篇章。请问沭阳将如何学习好、贯彻好“两会”精神?

  胡建军:这次全国“两会”,应该是在全国上下深入贯彻落实党的十八大和十八大二中、三中全会精神,全面深化改革的关键时期召开的一次十分重要的会议。

  “两会”对于进一步鼓舞、动员全国各族人民紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,锐意进取,扎实工作,攻坚克难,全力完成全面建成小康社会,全面深化改革的目标任务,不断夺取中国特色社会主义的新胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大的意义。特别是李克强总理代表新一届政府新作的《政府工作报告》,非常接地气,可以说是高屋建瓴、主题鲜明。

  这次会上,代表们54次掌声充分表明了代表们、实际上是全国人民对新一届政府过去一年成绩的肯定,也是对新一届政府新一年工作部署的充分支持和认可。特别是对今年工作的部署,我感觉有三个鲜明的特点。

  新一年工作部署,改革是一个主旋律,发展是一条主线,民生是一个着力点。对基层来讲,我们要按照中央的要求,按照上级的要求,坚持把学习好贯彻好“两会”精神作为当前的重要政治任务。在学深、学透上下功夫,在理解精神实际上下功夫,在狠抓落实上下功夫,真正把思想和行动统一到“两会”精神上来。我们特别要把学习贯彻“两会”精神和现有的实际紧密结合起来,用“两会”精神中围绕改革、围绕发展、围绕民生这些方面的要求来凝聚人心、鼓舞斗志,加快推进全面小康社会的步伐。

  对沭阳来讲,我们有几个方面需要注意:“改革”在李总理的政府工作报告中是摆在第一的位置,是我们全年工作的主旋律,是贯穿整个全年各项工作的一条红线。新一届政府成立后,第一件事就是转变政府职能,简政放权。在今年政府第一届常务会议上,李总理就讲到,把简政放权、转变职能作为全年工作的“当头炮”来部署。所以,我们在学习贯彻“两会”精神的工作中,要坚持改革创新不动摇。市委市政府主要领导也提出来,要将改革创新变成习惯,把问题变成议题,通过研究议题来解决问题,通过改革创新来再造沭阳发展体制机制的优势,催生经济发展的新活力,这点是我们新一年工作中特别要下功夫、抓成效的。

  第二个方面,我们要注重提速增效,进一步加快发展的增速。李总理在报告中提出今年政府工作的目标任务,核心就是转型升级,是转方式、调结构、出体制,这是全年工作的硬任务。对于沭阳这个经济薄弱的苏北大县来讲,我们不仅面临转型升级的任务,而且面临加快发展的任务。我们既要注重质量和效益,又丝毫不能放松对发展和速度的追求,否则就没有跨越、赶超的可能。所以,我们既要扩大经济总量,又要努力提高发展质量。面对这些压力和任务,我们唯一的出路,就是必须坚定不移的在扩大总量中去提高质量,在提高质量中扩大总量。市委市政府对我们也提出了明确的要求,在有质量和有效益的前提下,速度要更快一些,做到又好又快,做到换挡不简挡,永远处在发展的第一挡。今年年初,我们县委县政府就提出来,要紧紧围绕市委市政府关于统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的决策部署,更高的突出“突破年”、“城市内涵提升年”等重大项目,在更高的起点上谋求全县经济社会发展的新跨越。

  第三个方面,更加注重以人为本,进一步抓好民生实事。新一届政府对民生的发展尤为重视,政策上、制度上都向民生积聚,在总理政府工作报告里都说的非常多,还特别提到不能让贫困世代相传,要治理餐桌上的污染。对沭阳来说,在落实“两会”精神、“两会”要求时,我们要更加务实扎实求实,真正做到以人民群众满意为目标,加大民生投入的力度,办好我们自己的民生实事。沭阳今年年初提出一个目标,今年我们的民生支出在年初预算时占到全年公共财产预算的72%以上,这个比例比2013年要提高两个点。预计全年预算执行下来后,可能还要有所突破。在具体的操作上,民生实事是个很大的概念,包含了很多内容。我们把所有的民生项目进行了梳理,形成一个个具体的项目,以“项目化”的思路来保障民生,落实实事。其中,包括逐一落实资金的来源,实施的标准,完成的时限;包括责任单位,甚至有的还明确到责任人。比如说农村公路的提档升级问题,解决农村农民的出行难,我们做了三年的行动规划,三年的时间要投入4-5个亿的资金,解决904公里的农村公路的提档升级,把原来3米、3米5的农村公路,甚至沙路、土路,扩建成5米、6米水泥路、沥青路,使农民出行更通畅、更迅捷。去年我们已经实施了321公里,今年还要完成300公里,明年争取全部完成。另外,我们将区域供水作为头等大事,希望通过三到五年的努力,使全沭阳人实现饮用水同水源同管网同水质同管理。这个四个同一项目标,我们预算的投资就要达到20个亿。这项工作我们在2012年底完成规划,2013年全面实施,今年我们就能解决沂河南片14个乡镇35万农村群众的饮水问题。

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