7月21日,溧水区和凤镇监管所所长张中收到信息,提醒他于7天前申报的和凤镇双牌石卫生院建设项目已通过“多规合一”预审,这意味着该项目可以到区行政审批局立项,审批时间从原来的3个月缩短到7个工作日。

  溧水区于2016年4月成为全市唯一省级新型城镇化“多规合一”试点区,经过一年多的实践探索,通过搭建“多规合一”信息平台,重新构建审批流程,初步实现区域空间“一张蓝图”、信息管理“一个平台”、应用联动“一套机制”,全面提升政府治理体系效能。

  消除多规矛盾,绘就“一张蓝图”

  “多规合一”不是简单地将各种规划进行简单合并。多年来,规划、国土、环保等部门规划名目类型繁多,规划“打架”,标准规范各异,城乡区域不能全覆盖。同时,空间规划冲突多,管控交叉重叠,仅溧水区编制的“规划”就达70余项,城乡规划用地、土地利用总体规划用地差异图斑达3.8万块。

  “城乡总体规划(简称城规)与土地利用总体规划(简称土规)的冲突表现尤为突出。”深圳城市空间规划师张国雄说,城规是愿景式规划,土规是约束性规划,一个反映需求,一个体现供给,空间供给不能完全满足城市发展需求,此外,两者还存在标准不统一、分类表述不一致、坐标系统不协调和规划信息不匹配等问题。

  为破解这一难题,溧水区制定了“多规合一”标准,以“空间数据”为核心,建立“多规融合”用地分类标准,保障规划期限、地理坐标、数据标准用地分类等统一,实现城规、土规等规划地类互译。比如城规中,建设用地分为镇建设用地、乡建设用地、区域交通用地等,而土规中建设用地只有城乡建设、交通水利和其他建设用地3类,建立“多规融合”分类标准后,用城镇建设用地、农村居民建设用地、城镇建设用地交通水利等其他建设用地3类标准分类,顺利实现地类互译。

  同时,当地还建立协调机制,统一各类规划对城乡空间的管控要求和发展引导,在底线保护的基础上,以“土规框定指标,城规引导布局”,划定城乡建设用地规模控制线。

  此外,在区级层面打破部门垂直管理、互为壁垒的现状,由相关部门组成协调组,协调发改局、规划、国土等部门共同划定城镇发展、生态保护和农业生产“三大空间”,生态保护控制线、产业布局控制线、基本农田控制线等“五条控制线”,以及布点经济开发区、城南新区、美丽乡村生态旅游区等“六大功能区”,实现面上保护,点上开发,最终形成既守底线又促发展的“一张蓝图”。

  多部门在同一平台协同,形成项目库

  根据“一张蓝图”,溧水区建立“多规合一”系统平台,集发改、国土、规划等部门业务的线上系统。去年12月30日,该平台通过专家评审,目前平台已实现“多规合一”相关规划成果全共享。

  在“多规合一”平台打开“蓝图”,全区范围内随便点击一处,其空间性质,是否在五大保护底线范围内,是否列入交通、市政等专项规划等,均一目了然。国土、环保、水务等部门共享“多规合一”信息系统,告别规划“不透明”。

  7月14日,张中登录“溧水区多规合一平台”,点击项目申报,上传和凤镇双牌石卫生院建设项目位置、项目类型、用地面积、预计投资等基本信息,完成项目申报后,区规划局村镇规划管理科的负责人立即收到短信,提醒有新申报项目待审批。

  市规划局溧水分局党组书记、副局长王永介绍,各镇街项目申报后,由规划部门整理、筛选相关数据,并将项目推送至需要征求意见的相关部门协同。“多规合一”平台中,协同部门共有19个,包括区环保局、发改局、国土分局、教育局等,不同类型的项目可选择不同协同部门。

  7月17日,双牌石卫生院项目通过规划初审,进入协同环节,由环保局、发改局、国土分局和卫计局协同预审。以往各个部门审批需对着纸质规划图纸进行人工比对,繁琐又低效,现在他们只需将申报项目上传的选址图与平台上构建的“一张蓝图”进行重叠比对,当即便可给出协同意见。

  各部门协同时间最多5天,当协同结束,区规划局受理项目的科室将针对各协同意见进行项目反馈——通过或不通过。这意味着项目在“多规合一”平台从申报到反馈的时间一般不超过7个工作日。截至7月20日,该平台共申报254个项目,通过101个,退回119个,其余待反馈或规划初审。

  行政审批效率大大提升

  “以往多头规划,互不衔接。协调、调整,耗费大量行政资源,多头审批,互为前置,效率低下。”溧水区行政审批局局长徐正宏说,以往有的项目,报规划局,提出要国土的用地预审,国土却说,没有规划部门的选址意见书,没办法预审用地。好不容易两边协调办好了,环保发现侵占生态红线,一切又要从头再来。“马拉松式”批复,大大掣肘了地方发展。

  “多规合一”所建立的规划管理制度和以往有很大不同——通过梳理行政审批流程和内容,创新项目生成审批机制,实现多部门管理信息共享、同步联动的高效审批,彻底消除前置。区发改局副局长陈玉铭介绍,通过项目生成试错,还可避免很多不必要的无用功。

  今年6月18日,溧水区行政审批局挂牌,相关部门的行政许可权划转到行政审批局,并设立“多规合一”统一审批窗口。“凡是通过多部门协同的项目,带齐必要材料到窗口立项,可实现即办。”徐正宏说,目前行政审批局已实现“一窗受理,合并审查,集约审批,一站办结”的审批模式。

  经初步测算,实现“一个窗口、一个平台”项目审批后,以政府投资性项目为例,立项环节审批时间累计从35个工作日压缩到6个工作日,用地环节审批时限由37个工作日缩短至10个工作日。同时,从项目立项到用地两个环节,申报材料由51项减至13项。