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江苏发布“法治建设2011年发展报告”

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-06-25 09:17:43  来源:新华日报字号:

  2011年,是实施“十二五”发展规划的开局之年,也是法治江苏建设稳步推进、成效明显的一年。各地、各部门紧紧围绕全省经济社会发展大局,以实施社会管理创新工程为抓手,扎实推进依法行政、公正司法和法制宣传三项重点工作,全面加强法治文化建设,大力弘扬社会主义法治理念,努力提高公正廉洁执法水平,深入开展法治城市、法治县(市、区)创建活动,充分发挥法治在创新社会管理、化解社会矛盾、维护群众权益方面的保障和促进作用,努力为又好又快推进“两个率先”创造良好的法治环境。

  一、地方立法工作

  做好地方性法规审查审议工作。省人大常委会完成16件法规草案的审查审议工作,其中制定项目10件,修订项目2件,修改项目4件。坚持以人为本理念,着力推动社会事业发展和民生改善,先后审查审议了新型农村合作医疗条例草案、学前教育条例草案、农产品质量安全条例草案、防震减灾条例修订草案。贯彻科学发展要求,着力推动资源保护和生态建设,先后审查审议了水库管理条例草案、耕地质量管理条例草案、通榆河水污染防治条例草案。积极促进科技创新,着力推动经济结构转型升级,先后审查审议了信息化条例草案、科技进步条例修订草案。加大统筹协调力度,着力推动社会管理创新,先后审查审议行业协会条例草案、公证条例草案、工会劳动法律监督条例草案。此外,还完成了《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》、《江苏省道路交通安全条例》、《江苏省公路条例》、《江苏省内河交通管理条例》等4件法规修正案草案审查审议工作,对不符合上位法规定及不适应形势发展的内容,及时进行修改完善。

  开展地方性法规专项清理。对本省现行有效的涉及行政强制规定的166件地方性法规进行集中清理,提出了需要集中修改的17件法规的修正案草案稿。对需要修改的24件法规,分情况进行了处理:对《江苏省道路交通安全条例》等17件法规进行集中修改;对《江苏省禁毒条例》等4件已经列入2012年立法计划的法规,在修订时一并修改;对《江苏省实施〈中华人民共和国传染病防治法〉办法》等3件需要作全面修订的法规,建议列入今后的立法计划一并修改。

  推进科学立法、民主立法。首次组织对《江苏省道路运输市场管理条例》立法后的评估工作。继续推进公民对地方立法的有序参与,坚持立项公开、过程公开、结果公开,所有地方法规草案都在江苏人大网站上公布,便于广大公民更好地参与立法。注重探索在更宽领域扩大公众参与,制定年度立法计划,向社会广泛征集立法建议项目;起草和审核地方性法规、规章草案,通过报纸、网络等媒体向社会公开征求意见;选择社会关注度高的立法项目,举行立法听证会征求群众意见;对于与人民群众生活密切相关的防震减灾条例、学前教育条例,还在媒体上全文刊登草案,广泛征求社会各界的意见。充分发挥人大常委会及其代表在地方立法中的作用,坚持做到所有的法规草案都向省辖市人大常委会、省相关部门、部分全国和省人大代表、部分立法咨询专家书面征求意见。组织省人大常委会组成人员和省人大代表开展立法视察,充分尊重省人大代表法制专业组和立法专家咨询组意见,切实发挥省人大常委会在地方立法中的主体作用。

  努力为江苏率先发展提供法制保障。紧紧围绕全省“十二五”时期经济和社会发展的关键问题,突出推动转型升级与民生保障方面的地方立法项目,努力提高地方法制建设质量。推进在科技创新、保护知识产权、扩大住房保障覆盖面、扩大失业保障参保范围等方面的地方立法工作走在全国前列。全年组织起草、审核完成地方性法规、规章草案21件,规范性文件41件。

  二、法治政府建设

  科学规划法治政府建设目标任务。省政府出台了《关于加快推进法治政府建设的意见》,提出经过3年左右的努力基本实现法治政府建设的阶段性工作目标,主要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位;行政决策的科学化、民主化、制度化、规范化基本实现;行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立;防范和化解社会矛盾机制基本完善并规范运行;行政监督机制比较健全、资源有效整合、效能明显提高;行政机关及工作人员依法行政观念、能力和水平被社会基本认可,人民群众对法治政府建设基本满意。并从八个方面明确了26项具体措施,对当前和今后一个时期全省依法行政工作提出了要求。

  推进行政执法体制改革。按照省直管县和经济发达镇行政管理体制改革试点方案,提出了行政执法权下放的具体原则,针对省直管县体制后行政执法权下放对依法行政考核、行政复议管辖等产生的影响,积极研究提出对策措施。稳步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,审查批准丹阳等地相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸,全省13个省辖市及所属区和34个县(市)开展了城管相对集中行政处罚权工作,占全省总数的84%。省政府办公厅印发了《关于深化行政权力网上公开透明运行工作的意见》、《江苏省行政权力网上公开透明运行申报行政权力事项暂停行使办法》,下发2011年度全省行政权力数据库和政府法制监督系统的考核指标,对27个省级部门49批次行政权力调整事项进行审核确认。积极推动行政服务中心规范化建设。

  全面规范行政执法行为。省政府法制办印发《关于进一步加强和改进行政执法人员培训考核工作的意见》,完善行政执法人员上岗培训和日常培训、轮训常态化工作机制。根据《关于规范城市管理行政执法协管人员队伍建设的意见》,全面清理整顿城市行政执法协管员队伍,规范了城管执法协管人员的招聘录用、工作职责、教育培训、监督管理和权益保障。省政府法制办首次开展覆盖全省13个市和省级行政机关的行政执法案卷评查活动,结合行政执法证件换发,加强对执法人员资格、资质和绩效管理,审核发放近20万个行政执法证、行政执法监督证。

  做好行政复议、行政调解、行政应诉工作。省、市两级全年共收到行政复议申请1581件,受理1202件,受案率为76%。研究制定《关于加强行政复议工作规范化建设的意见》,推动行政复议机构、队伍、场所以及案件受理、审理等工作的规范化。着力推进行政复议委员会试点工作,积极探索完善复议体制和运行机制、政府负责人审案、听证机构建设、专家群众参与听证等方面工作,行政复议能力明显增强。省政府办公厅印发了《关于加强行政调解工作的意见》,对行政调解工作的总体要求、工作原则、工作范围和程序等作出具体规定。努力构建行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,实现信息互通、工作联动、矛盾联调、优势互补。组织召开了全省行政调解工作经验交流会,对进一步深入推进全省行政调解工作进行部署。召开了全省推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉现场会,推广“海安样本”的经验做法,全省一审行政案件行政机关负责人出庭应诉率超过80%,出庭应诉案件数同比增长78.92%。

  加强依法行政考核和示范创建。认真执行《江苏省依法行政考核办法》,组织开展了对13个省辖市和36个省级机关依法行政情况考核,把内部考核与外部评价、日常考核与重点核查结合起来,把“群众满意度”作为评判考核结果的重要参考依据,并将考核结果在全省进行通报,对存在问题的单位下发整改意见书。对省级机关“依法行政示范点”进行重新核查确认,开展了第二批申报、评查、确认工作,推广依法行政示范点的先进经验。

  

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