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深化城乡统筹改革 南京农民不用再担心老无所依

http://jiangsu.sina.com.cn  2012-05-22 09:08:17  来源:龙虎网字号:

  农户宅基地退出“二选一”

  根据实现农村和城乡统筹改革的新突破方案,南京将创新试点镇(街)土地利用规划实施机制,加快制定镇街土地综合整治规划和年度实施计划,开展全市土地整治结余指标有偿调剂使用,探索农村宅基地有偿转让和退出机制,开展实物留用地征地补偿安置试点。

  南京市委农工委综合协调处处长陈佩弦介绍说,在宅基地退出补偿方式上面,“一是按照财政补偿政策安置房的保障,可以采取货币补偿的方式,也可以参加农村农民的土地合作社,这几个都是为了增加农民的财富积累,当然这一切的前提都是尊重农民的意愿。”

  不久前,南京市委农工委组织赴杭州开展对口学习考察并获得一系列的启示:在杭州农户城乡一体化进程中,对农户的农村宅基地实行的是“宅基地换城镇社会保障或城镇产权住房”的 “二选一”退出机制。

  破解“三农”贷款担保难

  科学合理的农村投融资体制,对统筹城乡发展十分重要。南京市提出的农村金融改革方案是:扩大“三农”贷款有效抵质押物范围,积极开展土地附属设施、高效农作物作为抵质押物试点;鼓励金融机构开展农村信贷业务,落实对新型农村金融组织相关优惠政策;扩大农业保险试点范围,加快建立全域统筹一体发展体制机制。

  据悉,“三农”贷款难的原因是多方面的,因为农业本身受气候、市场等要素影响,风险难以控制,但最主要的原因是:借款人缺乏有效的抵押担保。因此,南京将贴近“三农”需求,创新信贷品种。

  农民不再担心老无所依

  深化农村和城乡统筹改革的方案中,接下来,农村居民还将全部纳入城乡居民养老保险体系,全市新增被征地人员实现“即征即保”,还会逐步提高农村居民基础养老金最低计发标准,减少体制性低收入人群的产生,这一制度创新,使得养老保险体系更加完善,农民不再担心老无所依。

  除此之外,记者还获悉,明年6月前,南京将实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨,建立居民基本医疗保险制度,城镇居民和农村居民统一参加居民医疗保险。实现城乡居民基本医疗保险统一行政管理,统一筹资标准,统一待遇水平,统一经办管理、统一信息系统,使城乡居民公平享有基本医疗保险。

  据介绍,这“五个统一”将医疗保险覆盖面扩大到了南京所有城乡户籍居民,真正实现人人享有平等的基本医疗保障。

  专家解读 权力下放了更要管理好

  “这次综合改革的力度非常大,也下放了很多权力。”邹农俭提出,此次改革的核心主要是市级层面向区县和园区放权。对此,邹农俭说,适当地下放权力可以让区县、园区等基层的工作有更多的自主权。

  但改革也要注意一些问题,给区县、园区放权是对的,但规划权不能放。邹农俭表示,有些权可以放,该放就要下决心放,但是有些权不能放,相关部门应该对这块有一个清晰的梳理过程。

  同时,权力下放了更要管理好。“不能一放了之,更不能只是短期内的改革,而是要持之以恒。”邹农俭说。 钱奕羽

  区县行动 六合要规划好功能区

  六合区委书记李世贵表示,六合撤镇建区已经迎来了10周年,六合区要抓住发展的大好时机,趁势而为、借势发力,并且强势推进。

  “此次综合改革中,在政府职能转变和国有资产如何转变方面,我们都要很好地思考。”李世贵说,同时,要使老百姓能在改革中真正获得实惠。

  “我们要把着力点放到十大民生体系的建设上,把老百姓的事情办好,才能把老百姓的幸福指数升上去。”

  强街镇和强园区方面,李世贵指出,最重要的就是要做好资源重组。

  首先是要做好发展的规划 ,大概分为四个方面,一是要规划好功能区,比如六合区的北部发展现代农业;中部发展现代服务业,推进城市化;南部发展现代制造业。

  其次是要发挥好指挥棒的作用,一定要有科学的考核体系,比如农业、工业都要有相配套的考核体系。

  第三是要打好创新牌,要在人才科技方面有所发展。

  第四是要解决好薄弱环节,发展好六合的北部地区。

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