交汇点讯“十里秦淮灯火灿,楼台亭榭绕河堤。”六朝古都金陵历史上一直都以秦淮河而闻名。但如今,秦淮河的水质并不尽人如意。为让秦淮河重现桨声灯影的繁华盛景,今年年初,南京市委市政府决定,对南京水污染防治和黑臭河道整治工作实施专项整治,并以1号文件形式下发了《南京市水污染防治行动计划》。

  政府在努力的同时,也有这样一群人在为南京的“黑臭河”整治出谋划策,他们就是南京市城市治理委员会。4月1日,南京市城市治理委员会组织相关行政机关领导、行业专家、研究学者以及市民、媒体、公众委员、在校学生等,在宁举办南京“黑臭河”治理圆桌论坛会议,为南京“黑臭河”治理献计献策,共商未来。

  传统“黑臭河”治理存在问题和缺陷

  去年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,在全国范围内推行“河长制”。为了重现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖好风光,今年3月初,江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省全面推行河长制的实施意见》,在我省范围内全面推行“河长制”。明确提出“各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人,负责辖区内河长制的组织领导,协调解决河长制推行过程中的重大问题,并牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究”。

  为此,南京市政府也于近期提出了“在今年年底前全部完十字河、友谊河等109条河道治理工作”。为了实现党中央、江苏省和南京市政府提出的各项“黑臭河”治理工作,市相关部门和领导正在紧锣密鼓的部署各项工作,有条不紊的推进“黑臭河”的治理工作的展开。

  但是,南京市城市治理委员会的委员们发现,摆在“黑臭河”的治理工作一个突出难题就是:“黑臭河”内淤泥处置以及河道治理后怎样才能保持长期的清洁的问题。

  由于治理之前,河道内长期淤积大量淤泥,水环境水质低下,各种污染物相当复杂,不仅含有大量有机物和无机物,还含有大量的重金属,甚至放射物质。全国大部分城市对于“黑臭河”治理主要还是采用传统的治理模式,即抽水后污泥清除、运输及堆放填埋,河道内换水冲洗等方式进行治理。传统治理模式的问题显而易见,淤泥清挖工艺落后,工程投资大,操作麻烦,清淤效率低;而且清淤挖上来的淤泥含水率姣高,数量巨大,黑臭,运输和处置难;且清理淤泥后,冲污补水工程耗资大、运行费用高、作用慢。

  鉴于以上传统的“黑臭河”治理中问题和缺陷,为了使南京市“黑臭河”治理取得良好的社会效益、环境效益和经济效益,取得长效机制。南京市城市治理委员会组织相关行政机关领导、行业专家、研究学者以及市民、媒体、公众委员、在校学生等,为南京“黑臭河”治理献计献策。

  专家委员说:补水方案要优化,管理也要跟上

  在“黑臭河”治理理论研究分享环节中,专家委员从技术手段优化“黑臭河”治理。据《2017年全市建成区黑臭河道整治攻坚方案》,2017年南京重点整治黑臭河道109条,其中玄武区19条,秦淮区7条,建邺区3条,鼓楼区6条,栖霞区14条,雨花台区24条,江宁区17条,浦口区18条,六合区1条。根据以往黑臭河治理的经验,在清理河道淤泥之后,往往存在冲污补水工程耗资大、浪费多的情况。

  对此,南京水里科学研究院高级工程师范子武表示要对后期补水的方案进行优化,要在需要多大的流速、多大的流量、换水周期等方面做些优化,使水资源高效利用,避免水资源浪费。

  除了对黑臭河治理技术献计献策,还有委员认为加强监管也是根治良药。南京城市治理委员会委员大林认为,政府管理是否到位,决定着黑臭河问题能否被彻底根治。

  南京市城市治理委员会委员大林称,除了具体的治理措施之外,还有一个很重要的问题,就是政府管理能不能真正到位。这个管理不是把“黑臭河”治理完毕后再去管理,而是应该是贯穿在治理之初到治理的整个过程再到治理之后。“黑臭河”今天可能治理好了,但是明天又有污染源过来,之前的努力也就功亏一篑;目前建筑垃圾和居民生活垃圾的污染对“黑臭河”的治理都产生了很大的障碍,大林希望相关的执法部门能够真正的执法到位、惩处到位,给制造污染源的人造成威慑作用,提高他们的违法成本。大林还提出可以设置有奖举报机制,在执法人员人手有限的情况下,发动全民一起监督管理,共同打响黑臭水体治理的攻坚战。

  南京城市治理会员会委员俞伟宁认为“黑臭河”的治理需要全社会和全体市民共同努力,更需要政府积极来主导。他说,云南大理整治洱海的行动非常好。3月31日,“云南洱海关停上千家客栈“的消息引发社会的广泛关注,大理市政府发布《通告》,要求:”自本通告发布之日起10日内,整治范围内所有餐饮、客栈经营户一律自行暂停营业,接受核查。对限期内未暂停营业的餐饮、客栈经营户,由相关职能部门依法查处、予以停业整治;只有排污系统检查合格通过验收的经营户才能继续正常营业。”俞伟宁认为,这份通告显示了大理政府保护洱海流域水生态的决心,值得我们借鉴与学习。

  会后,参会专家委员共同宣读《关于南京“黑臭河”治理的倡议》。

  交汇点记者张宣

  附:关于南京“黑臭河”治理的倡议

  为积极响应中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》以及江苏省《关于在全省全面推行河长制的实施意见》,实现南京河流重现“河畅、水清、岸绿、景美”的美好风光,南京市城市治理委员会委员秉承《南京城市治理条例》精神,联合发出如下倡议:

  一、社会各界要积极参与“黑臭河”治理统一行动,配合政府做好各自工作,严格遵守保护水环境的各项规范和要求。

  二、有能力的相关企业和单位要通过理念转变,设计创新,应用新技术等,积极参与“黑臭河”治理。

  三、南京居民要爱护河流,从自我做起,不乱倒垃圾,不偷排、乱排污水,展现南京人的文明素养。

  四、市、区、街三级城治委公众委员要切实发挥监督和提议的权利,利用城治委平台,为南京河水长清、管理长效贡献力量。

  南京城市治理委员会公众委员:大林、孔德信、邵长玉、马志恒、王兴宏、郎亮、于长彬、邹万质、金璞华、吕建平、邓卫东、张林波、杨平山、俞伟宁、李玉堂、施永钢、魏增、赵健

  2017年4月1日